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中國新一輪對外開放的決策，尤其是提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港之后，不少地方加速發(fā)展航運的積極性正被極大調(diào)動起來。
近日，廣州市政府公布了《建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃（2018—2020年）》（下稱《行動計劃》）。這也是自2015年提出建設(shè)國際航運中心后，廣州第二次對航運發(fā)展發(fā)起沖刺。
這并非孤例。近期，上海市委常委會也提出，要抓緊形成國際航運中心建設(shè)三年行動計劃；遼寧省政府也表態(tài)要加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)；而作為北方國際航運中心的天津和東南國際航運中心的廈門，此前亦有相關(guān)聲音與動作。
值得注意的是，此次廣州明確提出要“積極申報設(shè)立廣州自由貿(mào)易港”，并且強調(diào)要力爭經(jīng)過三年努力，使自由貿(mào)易港建設(shè)取得突破，進(jìn)而要在粵港澳大灣區(qū)世界級航運樞紐建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
國際航運中心建設(shè)再沖刺
近年來，廣州將航運作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展與城市功能定位提升的重要能量，并從2015年開始陸續(xù)提出建設(shè)國際航運中心、國際航運樞紐、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市和全球城市。與之伴隨，廣州開始通過實施“三年行動計劃”的方式，推進(jìn)航運建設(shè)發(fā)展。
前述《行動計劃》提出，未來3年，廣州要實現(xiàn)港航相關(guān)項目投資1000億元，推動十大主要任務(wù)，并將力爭經(jīng)過三年努力，實現(xiàn)廣州港的綜合實力、現(xiàn)代化建設(shè)水平走在全國港口前列。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者對比發(fā)現(xiàn)，此次廣州的資金投入力度和追逐的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)均有所升級。這二者在上一個三年行動計劃中分別僅為150億元和“初步形成廣州國際航運中心的基本框架”。
廣州計劃到2020年完成港航相關(guān)項目投資1000億元，希望實現(xiàn)港口貨物和集裝箱吞吐量分別提至6.5億噸和2500萬標(biāo)箱；集裝箱航線達(dá)250條，其中國際班輪航線120條，力爭每年新增1-2條歐美航線；商品汽車運輸完成150萬輛；全市港航相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊數(shù)超過6萬家，本地航運企業(yè)經(jīng)營船隊規(guī)模超4000萬載重噸等目標(biāo)。
《行動計劃》顯示，前述十大主要任務(wù)著眼于基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代航運物流體系、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)和口岸服務(wù)等方方面面，基本覆蓋“軟硬件”建設(shè)、功能配套和港航產(chǎn)業(yè)壯大等基礎(chǔ)性或關(guān)鍵性內(nèi)容。
暨南大學(xué)教授胡剛說，廣州正舉全市之力推動國際航運中心建設(shè)；過去3年廣州國際航運中心建設(shè)有一定進(jìn)步，但依舊存在不少短板與不足，需要進(jìn)一步從要素和配套的角度成體系優(yōu)化提升。
事實上，當(dāng)前正做類似準(zhǔn)備的并不只廣州。5月11日，上海市委常委會也提出，要抓緊形成國際航運中心建設(shè)三年行動計劃，并強調(diào)要進(jìn)一步強化同長三角其他省市的協(xié)同聯(lián)動，共同努力為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
5月10日，遼寧省政府也表態(tài)，主動融入“一帶一路”，一方面加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)，打造東北亞國際航運樞紐，另一方面推進(jìn)綜合交通運輸大通道建設(shè)，構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡膰H運輸走廊。
此前，遼寧省已宣布，以“東北亞港航公司”為中心的港口整合計劃將分步推進(jìn)，將整合大連港集團、營口港集團等。
上述三座城市加上作為北方國際航運中心的天津和作為東南國際航運中心的廈門，共同構(gòu)成了我國現(xiàn)有的國際航運中心陣列。
胡剛表示，這形成了一個分布相對均勻的沿海開放高地布局。未來隨著我國新一輪對外開放推進(jìn)，這些地方將獲得發(fā)展機遇，但未來除要在承接能力上提升外，還應(yīng)該尋求錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。
廣東省物流行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長馬仁洪說，相信未來還有更多政策服務(wù)于沿海開放發(fā)展，各地競逐無可厚非，但獲得政策并非最終目的，各地更應(yīng)先思考現(xiàn)有政策是否用好、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是否受益、是否有能力承接更多政策等問題。
探索自由貿(mào)易港
目前許多城市還沒有批示更多關(guān)于國際航運中心建設(shè)的細(xì)節(jié)。但分析指出，從廣州目前公開的信息看，此番國內(nèi)多座城市強調(diào)國際航運中心建設(shè)，一大背景是“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。
廣州的《行動計劃》就表示，建設(shè)廣州國際航運中心是深化自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重大舉措，要努力打造高水平對外開放門戶樞紐，并要力爭經(jīng)過三年努力取得突破。
自十九大報告提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，廣州各級官方已多次表態(tài)將爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。此次《行動計劃》除再次明確廣州要積極申報設(shè)立廣州自由貿(mào)易港外，還對其思路進(jìn)行了補充細(xì)化。
廣州提出，該市計劃依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報自由貿(mào)易港，包括希望利用南沙毗鄰港澳的優(yōu)勢，拓展自由貿(mào)易港發(fā)展空間，實現(xiàn)自由貿(mào)易港與港澳在通關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易規(guī)則、金融服務(wù)等方面的有效對接。
值得注意的是，從《行動計劃》來看，此番廣州建設(shè)國際航運中心的諸多部署已圍繞自由貿(mào)易港的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容展開，突出擴大開放、國際化和機制體制創(chuàng)新。比如，提出要借力自由貿(mào)易港建設(shè)，開展國際航運結(jié)算、支付、融資等業(yè)務(wù)；進(jìn)一步支持駐穗口岸查驗機構(gòu)加強口岸軟硬件建設(shè)，打造“數(shù)字口岸”等。
更為重要的是，廣州還明確要加快港口資源整合�！缎袆佑媱潯繁硎�，未來將落實廣東省級層面有關(guān)決策部署，以廣州港為主體推動珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合，打造世界級樞紐港區(qū)。
胡剛表示，廣州此舉意在做兩方面準(zhǔn)備和努力：一是通過加速自身航運功能建設(shè)提升，尋求在開放水平上逐步趨近先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為獲批自由貿(mào)易港創(chuàng)造條件；二是即便未能獲批，未來廣州要承接我國自由貿(mào)易港產(chǎn)生的可復(fù)制經(jīng)驗，亦需一定的基礎(chǔ)和配套能力。
不過，馬仁洪認(rèn)為，從自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗來看，廣州單獨獲批建設(shè)自由貿(mào)易港的想法并不現(xiàn)實，加上深圳、珠�；蚋鼮榭茖W(xué)合理。
“航運協(xié)同發(fā)展同時也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容。”馬仁洪告訴記者，“大灣區(qū)內(nèi)香港、廣州和深圳三城的航運發(fā)展各具優(yōu)勢，但過去協(xié)同發(fā)展困難，如今粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機和背后作為門戶拉動廣闊腹地經(jīng)濟發(fā)展的共識和目標(biāo)，有望推動三地航運協(xié)同發(fā)展取得突破，逐步探索出相應(yīng)的合作模式和機制�！�
值得注意的是，此番廣州的政策重點還強化與粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的銜接與融合�！缎袆佑媱潯诽岢觯詮V州國際航運樞紐和現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)為抓手，積極引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)航運協(xié)同發(fā)展，共同打造世界級航運樞紐。為此，廣州在多方面展開部署，比如在培育航運要素集群上，籌謀在南沙建設(shè)粵港澳大灣區(qū)航運服務(wù)示范區(qū)，吸引國際航運公司、現(xiàn)代物流、跨境電商等企業(yè)，打造一流國際航運中心功能區(qū)。
此外，《行動計劃》還將爭取放寬準(zhǔn)入限制，吸引在港澳落戶的國際港航企業(yè)和機構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸至廣州，強化與港澳在集裝箱運輸、航運金融、航運法律仲裁、人才教育培訓(xùn)、郵輪游艇濱海休閑旅游等方面合作，推動港澳國際航運高端要素優(yōu)勢與廣州經(jīng)濟腹地優(yōu)勢有機結(jié)合。
(信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）