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財(cái)經(jīng)新聞
財(cái)政部就政府融資再次喊話表態(tài)。
12月23日，審計(jì)署發(fā)文《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》（下簡稱《報(bào)告》），表示要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會“買單”的幻覺，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的幻覺。
財(cái)政部表示，通過持續(xù)規(guī)范管理，截至2016年末，全國法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額27.33萬億元，負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%，低于國際通行的100%至120%警戒線。
事實(shí)上，在多部門系列組合拳下，銀行近年來依賴政府債務(wù)擴(kuò)張的發(fā)展思路已經(jīng)被動或主動地發(fā)生改變。
銀行審慎對待政府融資
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道濟(jì)記者從國有大行和股份行相關(guān)業(yè)務(wù)人士處了解到，銀行業(yè)人士已經(jīng)普遍意識到政府性融資“合規(guī)性”的重要性，特別是今年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（87號文）對銀行業(yè)務(wù)的影響最為實(shí)際和明確。
“我們本來要求政府出擔(dān)保函的業(yè)務(wù)就幾乎沒有，但主要做的是政府購買服務(wù)的，87號文出來以后，大部分這種購買服務(wù)都不行了，只剩下兩個白名單品種。”某國有大行省分行對公業(yè)務(wù)人士表示。
根據(jù)87號文，原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程；鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程；建設(shè)工程與服務(wù)均被列入“政府購買服務(wù)”的負(fù)面清單。
另外，年度預(yù)算未安排資金的，也就是“先斬后奏”的，還有通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的，統(tǒng)統(tǒng)不能納入“政府購買服務(wù)”。
而正面清單僅有兩項(xiàng)，分別是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造和易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項(xiàng)。
某股份行杭州分行行長向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，就政府性融資，2018年將繼續(xù)對棚改項(xiàng)目進(jìn)行支持。另外，將更加關(guān)注政府項(xiàng)目的現(xiàn)金流情況，更加審慎對待政府融資。
據(jù)上述國有大行對公業(yè)務(wù)人士反饋，目前其所在省份幾個地級市都已明確新老劃斷執(zhí)行87號文，即87號文之前的政府購買服務(wù)項(xiàng)目不予追究，按照原合同繼續(xù)。
“政府類融資的合規(guī)性要求越來越嚴(yán)，我們可能會更加謹(jǐn)慎，預(yù)計(jì)在明年的增量業(yè)務(wù)里面，政府類業(yè)務(wù)的占比會下降，整體而言，隨著存量項(xiàng)目的陸續(xù)到期，政府類項(xiàng)目的占比會持平，或有所下降。”上述股份行分行行長根據(jù)行內(nèi)目前規(guī)劃表示。
銀行轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)和擬上市公司
上述《報(bào)告》顯示，截至10月末，全國地方累計(jì)發(fā)行置換債券10.5萬億元，“避免了地方政府資金鏈斷裂，化解了許多長期積壓的‘三角債’，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失�！�
前述國有大行分行人士表示，就該分行貸款額度而言，從今年來看，地方債置換的規(guī)模占了總額度的約八分之一，絕對規(guī)模也不小，也有100億元左右，“內(nèi)部額度騰挪夠用，關(guān)鍵還看2018年總行怎么來分配新額度”，該人士表示。
銀行控制政府類融資，錢往哪兒去？
上述股份行分行行長表示，隨著浙江省今年9月推出“鳳凰計(jì)劃”，該行計(jì)劃將業(yè)務(wù)重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)和擬上市公司，發(fā)揮該銀行集團(tuán)多金融牌照優(yōu)勢進(jìn)行綜合服務(wù)。
“鳳凰計(jì)劃”包括五大任務(wù)，分別是培育企業(yè)股改、上市企業(yè)倍增、推動并購重組、發(fā)揮上市企業(yè)引領(lǐng)作用和深化服務(wù)平臺建設(shè)。
另外一個值得關(guān)注的是銀行業(yè)新動向是資產(chǎn)業(yè)務(wù)和存款業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度呈減弱趨勢。
某華南股份行支行行長向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年銀行存款難拉，一個很重要的微觀體驗(yàn)是銀行這幾年主攻的國企和地方政府客戶對于閑置資金的使用效率要求大大提高，活期存款下降明顯。
在此背景下，上述某股份行杭州分行行長表示，2018年對于吸存主要有三個發(fā)力方向。其一，依托浙江省“鳳凰計(jì)劃”重新把重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)和上市（含擬）公司；其二，通過托管、結(jié)算、現(xiàn)金管理的業(yè)務(wù)提高低成本資金獲取能力，包括從私募基金的托管服務(wù)入手，貫穿銀行開戶等；其三，設(shè)計(jì)更多創(chuàng)新金融產(chǎn)品，比如今年已經(jīng)開展的汽車經(jīng)銷商的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，通過獲取銷售回款獲得資金沉淀。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）