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財(cái)經(jīng)新聞
對(duì)外投資監(jiān)管的重點(diǎn)，正逐漸從短期的亂象整頓向更長效的機(jī)制建設(shè)和立法層面轉(zhuǎn)移。
在12月25日的全國商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部表示，非理性投資得到了有效遏制，今年房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)和體育俱樂部等領(lǐng)域新增對(duì)外投資為零，企業(yè)對(duì)這類投資應(yīng)更加審慎，不能有過高的負(fù)債率，更不能借機(jī)違規(guī)向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。
12月26日由國家發(fā)改委公布的《企業(yè)境外投資管理辦法》在進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化的同時(shí)，也將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入到管理框架，補(bǔ)齊了多項(xiàng)監(jiān)管短板，新辦法對(duì)國家安全也多有強(qiáng)調(diào)。
此外，據(jù)商務(wù)部透露，去年對(duì)外投資實(shí)行備案管理的占99.6%，核準(zhǔn)的只有0.4%。已形成備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式。目前相關(guān)部門正在抓緊制定《境外投資條例》，爭取推動(dòng)條例早日出臺(tái)。作為中國首部境外投資領(lǐng)域的法規(guī)，《境外投資條例》將從國家戰(zhàn)略層面對(duì)中國境外投資做出新的頂層設(shè)計(jì)。
非理性投資得到有效遏制
此前，中國的對(duì)外投資經(jīng)歷了一輪“狂飆突進(jìn)”式的增長：2012-2016年，中國對(duì)外直接投資流量累計(jì)6600多億美元，年均增速22.3%，中國在2014年首次成為凈資本輸出國，并在2016年創(chuàng)下1701億美元的最高紀(jì)錄。
12月25-26日，全國商務(wù)工作會(huì)議（下稱會(huì)議）在北京召開。
“非理性投資得到有效遏制�！鄙虅�(wù)部部長鐘山表示。
會(huì)議提出，今年商務(wù)部持續(xù)引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。健全對(duì)外投資管理，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，強(qiáng)化對(duì)境外投資重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)處置。
今年前11個(gè)月，化工、電力、機(jī)器人制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并購增多，上億美元并購項(xiàng)目達(dá)到52個(gè)。
會(huì)議期間，商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長周柳軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提供的進(jìn)一步數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月流向制造業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資分別占同期非金融類對(duì)外直接投資的14.5%和9.2%，房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)和體育俱樂部等領(lǐng)域沒有新增對(duì)外直接投資。
針對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)投資零新增的問題，周柳軍在2017全國商務(wù)工作會(huì)議媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，今年8月公布的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（即業(yè)內(nèi)熟知的國辦發(fā)74號(hào)文），明確了“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的原則，設(shè)置了鼓勵(lì)、限制、禁止三類，開展分類指導(dǎo)與管理�！案鶕�(jù)這一文件，房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資是明確被納入限制類的，須經(jīng)境外投資主管部門核準(zhǔn)�！�
他指出，2018年對(duì)于這一類的投資，企業(yè)要更加審慎、規(guī)范。對(duì)這些領(lǐng)域的境外投資，政府將特別注意遏制盲目并購等非理性行為�！敖衲暌呀�(jīng)清晰傳遞的一個(gè)信號(hào)是，不要有過高的負(fù)債率。我要特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)不得借對(duì)外投資之機(jī)向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，我們將繼續(xù)對(duì)各類投資的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查，引導(dǎo)支持有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)，特別是有清晰發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持主業(yè)的企業(yè)捕捉海外投資的商機(jī)。”
周柳軍表示，對(duì)外投資不能說是趨嚴(yán)或者放松，而是引導(dǎo)和規(guī)范，政府的目的是引導(dǎo)企業(yè)更好地“走出去”。
會(huì)議上，鐘山指出，中國將繼續(xù)支持戰(zhàn)略清晰、堅(jiān)持主業(yè)的企業(yè)對(duì)外投資。
周柳軍表示，中國支持的對(duì)外投資是有鮮明的戰(zhàn)略導(dǎo)向：一方面要引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，企業(yè)要有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，著眼全球布局來配置資源，增強(qiáng)國際競爭力；另一方面要服務(wù)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要更好地促進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)中國裝備、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國服務(wù)“走出去”。
抓緊制定《境外投資條例》
值得注意的是，在境外投資監(jiān)管方面，12月26日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《企業(yè)境外投資管理辦法》（下稱辦法）。
這一從明年3月開始實(shí)施的新政策取消了項(xiàng)目信息報(bào)告制度，取消了地方初審、轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，放寬投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時(shí)間要求。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述改革將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)境外投資的便利化。此外，新辦法在核準(zhǔn)和備案的程序、時(shí)限、變更、延期等方面作出更加明確和具體的規(guī)定，這些“微改革”，既增強(qiáng)制度的可操作性，也減少核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴記者，今年早些時(shí)候?qū)惩馔顿Y的規(guī)范更傾向于針對(duì)一些短期亂象加以整頓和糾偏，然而未來則需要更多地從長治久安的角度來建立一種對(duì)外投資管理的長效制度。
他表示，“中國一直堅(jiān)持的投資便利化不只是我們對(duì)外資企業(yè)給予便利，同時(shí)也包括為我們自己的企業(yè)‘走出去’給予便利。這也反映出中國仍將積極支持合規(guī)合法的境外投資，并為其提供便利�！�
上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著境內(nèi)企業(yè)國際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動(dòng)游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于這類投資新辦法將采取“事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋”的管理思路，補(bǔ)齊短板。
白明表示，“事前管理有區(qū)別”反映的是分類管理，一般情況下備案就可以，但是敏感行業(yè)需要核準(zhǔn)，后者主要是指存在重大風(fēng)險(xiǎn)，且出現(xiàn)問題后會(huì)造成無法挽回?fù)p失、救濟(jì)成本過高的投資，而一般性的投資適用于事中事后監(jiān)管，一方面這些領(lǐng)域出問題概率小，另一方面即便出了問題影響也相對(duì)可控。
國家利益與安全是新辦法的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新辦法中提及“國家安全”的表述多達(dá)7處。在核準(zhǔn)申請(qǐng)材料中，新增加了項(xiàng)目對(duì)國家利益和國家安全的影響分析，而在核準(zhǔn)條件方面，不威脅、不損害國家利益和國家安全也是核準(zhǔn)的一個(gè)重要先決條件。
此外，據(jù)周柳軍介紹，“近年來，在出臺(tái)部令的基礎(chǔ)上，商務(wù)部已委托有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展了一系列對(duì)外投資法律法規(guī)體系的課題研究，形成了一批具有比較高參考價(jià)值的研究成果。在此基礎(chǔ)上，我們正扎實(shí)有序地推進(jìn)《境外投資條例》的制定工作，爭取推動(dòng)條例早日出臺(tái)，為中國企業(yè)對(duì)外投資的順利實(shí)施和行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障�！�
從長期看，立法是一項(xiàng)最根本的長效制度。周柳軍表示，商務(wù)部正會(huì)同國內(nèi)相關(guān)部門，探索完善境外投資法制化管理的新方式和新載體。
周柳軍介紹，在條例出臺(tái)前，商務(wù)部將在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)外投資的新特點(diǎn)、新要求不斷完善改進(jìn)對(duì)外投資的監(jiān)管工作，比如進(jìn)一步完善對(duì)外投資備案報(bào)告等制度。
“從去年開始的階段性管控也積累起來的一些新的經(jīng)驗(yàn)，我們將會(huì)把這些經(jīng)驗(yàn)提煉出來，充實(shí)到將要出臺(tái)的《境外投資條例》當(dāng)中。”他表示。
（信息來源：和訊網(wǎng)）