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財(cái)經(jīng)新聞
黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，并指明了方向：2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。
就十九大報(bào)告提出的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”相關(guān)內(nèi)容，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》）記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)馬名杰。
馬名杰認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，要增強(qiáng)我國(guó)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力，核心是建立協(xié)同、高效、開放、有活力的國(guó)家創(chuàng)新體系。
推進(jìn)政府在創(chuàng)新發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)變
《21世紀(jì)》：十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。你對(duì)此有何政策建議？
馬名杰：我國(guó)已進(jìn)入技術(shù)追趕的后半程，一些領(lǐng)域開始接近甚至達(dá)到世界前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在新的發(fā)展階段，要增強(qiáng)我國(guó)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力，核心是建立協(xié)同、高效、開放、有活力的國(guó)家創(chuàng)新體系，重點(diǎn)是健全激勵(lì)機(jī)制、擴(kuò)大開放和促進(jìn)協(xié)同。
首先，創(chuàng)新的根本動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)激勵(lì)。所謂健全激勵(lì)機(jī)制，就是要通過(guò)深化改革，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的決定性作用。如進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，消除限制競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的行政壟斷，保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益不受侵犯。
其次，擴(kuò)大開放。這就要求提高創(chuàng)新體系開放性，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大幅提升我國(guó)對(duì)全球科技和人才等資源的“引進(jìn)來(lái)”能力，以及配置全球創(chuàng)新資源“走出去”的能力。
再者，促進(jìn)協(xié)同。具體而言，要促進(jìn)各個(gè)創(chuàng)新主體之間的合作互動(dòng)，包括促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的開放共享等。
《21世紀(jì)》：十九大報(bào)告提出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。具體應(yīng)該如何深化科技體制改革？
馬名杰：第一，繼續(xù)推進(jìn)政府在創(chuàng)新發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)變。政府的角色要從直接配置創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)向制定戰(zhàn)略和政策，以及完善激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境方面；投入重點(diǎn)要向基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新鏈條的前端轉(zhuǎn)移。
第二，打通成果轉(zhuǎn)化通道。一是消除高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的體制和政策障礙，鼓勵(lì)地方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)再分配機(jī)制進(jìn)行探索。二是鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。三是促進(jìn)人才流動(dòng)，消除人才在企業(yè)和事業(yè)單位之間流動(dòng)的障礙，包括社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)，以及職務(wù)職稱和工資待遇等。
第三，構(gòu)建新型科研組織體系。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作組織予以穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合的資助機(jī)制；探索建立新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體制等。
建議設(shè)立跨省知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭
《21世紀(jì)》：十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，對(duì)此你有何政策建議？
馬名杰：在加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持方面，關(guān)鍵是要通過(guò)改革消除抑制創(chuàng)新的制度和政策壁壘，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。創(chuàng)新政策應(yīng)擴(kuò)大普惠性政策范圍，避免簡(jiǎn)單以企業(yè)規(guī)模、盈利狀況、專利數(shù)量等設(shè)置政策門檻，防止對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策歧視，提高政策公平性。
首先，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保障中小企業(yè)在土地征用、人才引進(jìn)、信息獲取等方面的公平機(jī)會(huì)。
其次，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，方便中小企業(yè)創(chuàng)新融資，為創(chuàng)業(yè)投資提供更多的退出渠道。特別是要抓緊建設(shè)適合中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，逐步放開民營(yíng)中小型銀行的準(zhǔn)入限制、下放審批權(quán)限，輔以相應(yīng)的信貸優(yōu)惠政策。
此外，發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取引導(dǎo)資金、稅收減免、政府采購(gòu)服務(wù)等多種方式引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各種創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)和孵化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)能力和效率。
《21世紀(jì)》：十九大報(bào)告提出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。具體應(yīng)該怎么操作？
馬名杰：隨著我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力提高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求越來(lái)越強(qiáng)烈，創(chuàng)新越活躍的企業(yè)呼聲越高。加大保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)最迫切的需求之一。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是切實(shí)提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新收益的價(jià)值。因此，要更加注重發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。
首先，加大賠償和處罰力度。特別要提高對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為的處罰力度，使權(quán)利人損失得到足夠賠償，對(duì)侵權(quán)者形成有力威懾。其次，加快擴(kuò)大培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，目前全國(guó)專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理的法官和執(zhí)法者數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需求。
第三，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”法庭，建立跨省際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭。在增加司法供給的同時(shí)消除地方保護(hù)主義的不利影響。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）