服務(wù)機(jī)構(gòu)）.jpg)
財(cái)經(jīng)新聞
今年多家央企、國企在剝離國有企業(yè)辦社會職能工作方面取得較好進(jìn)展，國資委總會計(jì)師沈瑩近日表示，目前中央企業(yè)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)）分離移交總體完成進(jìn)度已超過50%，獨(dú)立工礦區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能試點(diǎn)順利推進(jìn)。據(jù)悉，“三供一業(yè)”分離移交工作在全國全面推開以來，進(jìn)展平穩(wěn)有序，預(yù)計(jì)2017年底將完成總體進(jìn)度70%。
企業(yè)辦社會是指企業(yè)建立和興辦了一些與其生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)了生產(chǎn)前、生產(chǎn)后的服務(wù)和職工生活、福利、社會保障等社會職能，既包括企業(yè)的后勤事務(wù)，又包括企業(yè)的公益性事務(wù)。如企業(yè)辦醫(yī)院、辦幼兒園等。
企業(yè)辦社會是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特有產(chǎn)物，幾乎所有國有企業(yè)同時(shí)也是一個小社會，成為企業(yè)的一個沉重負(fù)擔(dān)。分離企業(yè)的社會職能，曾是國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。從1995年印發(fā)《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》，到2004年印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會職能試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，在國家的強(qiáng)力推動下，大部分企業(yè)的社會職能或移交給政府，或交給市場。
但是，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，部分國企出現(xiàn)企業(yè)辦社會的回潮，很多企業(yè)又開始辦幼兒園、學(xué)校、宿區(qū)、食堂、醫(yī)院、超市、圖書館等，尤其是在房價(jià)暴漲之后，福利分房以及為員工提供更多公益性福利成為一些企業(yè)的選擇。
這是國企改革中的回潮。在此輪國企改革中，被視為歷史遺留問題的，包括國有企業(yè)離退休人員社會化管理；職工住房、醫(yī)院、職教幼教機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施等社會職能（統(tǒng)稱“企業(yè)辦社會”）的剝離、改制、移交工作；廠辦大集體改革以及“三供一業(yè)”的移交，等等。
目前，央企分離移交企業(yè)辦社會職能都在加速推進(jìn)。根據(jù)中國石油近日披露的數(shù)據(jù)，截至目前，中國石油供水、供電、供氣、供暖業(yè)務(wù)已分別有36%、29%、77%和48%完成分離移交，另有11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及17所幼兒園實(shí)現(xiàn)社會化，有效減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，中國石油已經(jīng)實(shí)施的“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目每年可降低運(yùn)行成本5億元以上。
國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革中的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直被稱為中心環(huán)節(jié)。上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，中國曾經(jīng)進(jìn)行大規(guī)模的國企改革，通過兼并重組與抓大放小，解決國企面臨的困境，但國企改革遺留問題仍然很多，比如企業(yè)辦社會這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征明顯的事物并沒有消除，反而出現(xiàn)回潮。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃配置資源轉(zhuǎn)到市場配置資源。但是，這項(xiàng)宏觀改革又涉及到大量微觀難題，即如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的市場化。國有企業(yè)遲遲無法實(shí)現(xiàn)公司化改革與市場化轉(zhuǎn)型，就難以實(shí)現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
那么，我們就需要思考，為什么國企改革在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中發(fā)生了反復(fù)？
其原因是多方面的。首先，自中國加入世界貿(mào)易組織之后，脫離了通貨緊縮的市場環(huán)境，經(jīng)濟(jì)飛速增長，國企改革的壓力消失，從而讓歷史遺留問題繼續(xù)存在。其次，國企改革的目的不僅僅是為了救活國企，更重要的是為中國老百姓提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，但是，在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，國企在努力賺錢的同時(shí)卻對所承擔(dān)的其他社會責(zé)任重視不夠。這種“做法”鼓勵了企業(yè)多元化投資，而這又成為產(chǎn)能過剩以及債務(wù)問題的一個根源。其三，政府對改革后的國企定位模糊，在2008年后，倚重國企投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這種定位導(dǎo)致國企離市場化目標(biāo)更遠(yuǎn)。
我們必須對國企給出一個明確的定位，給改革一個清晰的目標(biāo)，任何時(shí)候都不能動搖。不管經(jīng)濟(jì)環(huán)境是繁榮還是蕭條，都要去完成改革，都要讓國企完全市場化運(yùn)作。否則，當(dāng)國企承擔(dān)更多政策任務(wù)之時(shí)，它也會強(qiáng)化自身的“計(jì)劃色彩”，重拾“三供一業(yè)”。因此，國企改革成功的關(guān)鍵，就是咬定市場化改制的目標(biāo)不放松，在微觀上實(shí)現(xiàn)國企的公司化，在宏觀上將其視為獨(dú)立的市場主體，避免國企改革與國企問題周期性反復(fù)。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）