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財經(jīng)新聞
6月2日晚間，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債；對于政府購買服務(wù)使用范圍列出一個負(fù)面清單，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。
財政部表示，堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)對政府購買服務(wù)行為做出規(guī)范，加上此前對PPP、政府投資基金等規(guī)范，初步實現(xiàn)了對當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。
《通知》要求，各省財政廳報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，會同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部。
禁止為工程建設(shè)項目變相融資
2013年9月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，本意是與事業(yè)單位改革相結(jié)合，通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向公眾提供的部分公共服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。
財政部表示，各地穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，取得了良好成效。同時，一些地區(qū)存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險。
2016年6月底披露的《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》曾指出有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債，其中就包括以政府購買服務(wù)的名義——“有4省在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元”。
根據(jù)上述審計線索，披露部分案例。今年年初，財政部向某省級政府發(fā)函，指出該地區(qū)交通運輸廳與高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂“委托代建購買服務(wù)協(xié)議”，約定于建設(shè)期及建設(shè)期后第1至第17年或第18年，通過購買服務(wù)資金支付項目建設(shè)資金，支持該公司作為承貸主體，向某銀行貸款105.5億元，資金使用和項目實施主體均為各盟市旗縣交通局。
類似上述拉長期限、為工程建設(shè)項目，以政府購買服務(wù)名義融資，是違規(guī)的。錦天城律所合伙人劉飛表示，之前關(guān)于政府購買服務(wù)的要求和文件中，都明確提到了政府購買服務(wù)原則上是不得超過三年的。因為我國有中期財政規(guī)劃，中期財政規(guī)劃的期限就是三年，要堅持先預(yù)算后采購的原則，那么政府購買服務(wù)只能是三年之內(nèi)。
《通知》明確指出，“政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)�！�
此外，《通知》列舉政府購買服務(wù)的負(fù)面清單，也明確禁止了基礎(chǔ)設(shè)施工程項目：“嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍�！�
《通知》還指出，“黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
如何整改？
財政部表示，《通知》依據(jù)預(yù)算法、政府采購法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，明確政府購買服務(wù)的改革方向、實施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。
劉飛表示，《通知》里面所有的規(guī)定都是重復(fù)舊有文件，并沒有提出新的東西，是以明確相關(guān)部委的管理態(tài)度以及將來的管理思路。與劉飛持相同觀點的人不在少數(shù)，但財政部此文還是引起業(yè)內(nèi)很大關(guān)注。
近年，政府購買服務(wù)在一定程度上用得較多。今年1月份，某國有大行某省分行披露數(shù)據(jù)顯示，2016年推進(jìn)政府購買服務(wù)項目100多個，金額超300億元，已投放超70億元，其中縣域項目投放金額超50億元。
有銀行人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2015年新預(yù)算法正式生效后，融資平臺公司替政府舉債融資功能基本停擺了。但到2015年下半年，經(jīng)濟(jì)承壓，為了拉動經(jīng)濟(jì)，地方政府與金融機(jī)構(gòu)又找到新的合作方式，借用政府購買服務(wù)來推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2016年，有更多金融機(jī)構(gòu)介入政府購買服務(wù)領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)投入資金恐怕比PPP項目要多得多。
中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，政府購買服務(wù)內(nèi)容重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，比如購買清潔衛(wèi)生服務(wù)等。政府購買服務(wù)比PPP模式要簡單，被用得較多，大致從2016年開始，違法違規(guī)使用主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，這樣單個項目涉及投資金額較大，但數(shù)量上可能并不多。
有地方財政系統(tǒng)人士此前曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，政府購買服務(wù)邊界不夠清晰，地方政府需要上馬一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，依靠PPP會超出10%財政紅線，希望能借用政府購買服務(wù)為工程項目融資。不過，也有財政人士直言，政府購買服務(wù)的政策文件有規(guī)定，借此為基礎(chǔ)設(shè)施工程融資有打“擦邊球”的嫌棄，是不合規(guī)的。
已經(jīng)簽訂了的政府購買協(xié)議，如何整改呢？趙全厚表示，簽訂政府購買協(xié)議的，不合規(guī)的可能要取消合同，適合的項目可以改成PPP項目。
有金融機(jī)構(gòu)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，已經(jīng)簽訂政府購買服務(wù)合同的，沒法違約。要整改也面臨困難，若將這類違規(guī)的工程項目按政府采購工程來走，原定政府購買服務(wù)期限可能在10年以上，若壓縮到三年左右，政府還款壓力驟增；而若改成PPP模式，原來承接主體是地方政府控股的融資平臺公司，未必符合PPP項目承接主體身份，而且政府投入規(guī)模很可能超過10%的紅線。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）