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財(cái)經(jīng)新聞
隨著中國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題。
日前，在京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華等專家都對(duì)記者表示，之前的中央文件和會(huì)議已經(jīng)透露了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提的改革應(yīng)當(dāng)是貫徹已有的安排，落實(shí)改革任務(wù)。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要完成以下任務(wù)：完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面；實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制；推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。
今年，職業(yè)年金、養(yǎng)老金并軌等方面陸續(xù)有中央和地方政策落地，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)也啟動(dòng)了。
有關(guān)專家認(rèn)為，改革主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法亟待完善，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，很多配套政策跟進(jìn)不及時(shí)。在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)，汪德華認(rèn)為，解決養(yǎng)老金收支不平衡，提高統(tǒng)籌層次迫在眉睫。
《21世紀(jì)》：如何理解今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”？
汪德華：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)的意見(jiàn)很明確，也表明了中央改革的決心。事實(shí)上，這次會(huì)議沒(méi)有提新詞，改革方向之前已通過(guò)中央文件和會(huì)議等不同渠道釋放出來(lái)。比如基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的問(wèn)題，延遲退休等參數(shù)型改革，還有養(yǎng)老金保值增值模式等相關(guān)問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多缺陷，你也提到了一些已有的改革任務(wù)安排，其中最緊迫的改革任務(wù)是什么？
汪德華：是全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，這是所有財(cái)稅改革里面矛盾最大的一個(gè)。它涉及到中央和地方政府，以及全社會(huì)的每一個(gè)人。這個(gè)問(wèn)題特別復(fù)雜，但不改革也不行。對(duì)于如何改革，有不同的看法，最終選擇什么方案目前還不清楚。
《21世紀(jì)》：為什么說(shuō)全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題最難？提高統(tǒng)籌層次的阻礙在哪里？
汪德華：1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
當(dāng)時(shí)為了推廣全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提高覆蓋面，在統(tǒng)籌層次上作出妥協(xié)，并設(shè)想以后的統(tǒng)籌層次將提到很高。前些年，國(guó)家一直在這方面努力，但隨著既得利益越來(lái)越大，到現(xiàn)在矛盾很大。
地方上意見(jiàn)不一，有些地方養(yǎng)老金缺口很大，希望中央能統(tǒng)一安排；而有些地方資金結(jié)余存量高，沒(méi)有積極性上交。對(duì)于統(tǒng)籌方式和比例的也有爭(zhēng)議，涉及到的利益矛盾很多。
而不解決統(tǒng)籌問(wèn)題也不行，現(xiàn)在面臨一個(gè)突出矛盾，地方政府官員的任職往往是短期的，但養(yǎng)老保險(xiǎn)的任何一個(gè)政策影響都是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。中央如果不能統(tǒng)一安排，單憑地方做決定很有可能提前暴露風(fēng)險(xiǎn)。比如現(xiàn)在收支壓力大，現(xiàn)任的地方政府班子就有可能管不住自己。我只管給老百姓一些甜頭，不用負(fù)責(zé)后期的風(fēng)險(xiǎn)。
比如現(xiàn)在收支壓力大，現(xiàn)任的地方政府班子就有可能管不住自己，心里想著這些資金遲早是中央的，就不考慮政策平衡問(wèn)題。只管給老百姓一些甜頭，不用負(fù)責(zé)后期的風(fēng)險(xiǎn)。一些因歷史遺留原因有些以前沒(méi)有繳費(fèi)的人群，被納入到領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體。地方政府應(yīng)當(dāng)在省財(cái)政或者國(guó)有資產(chǎn)中劃撥資金補(bǔ)充，但它沒(méi)有，長(zhǎng)期來(lái)看就影響了資金平衡。
統(tǒng)籌層次低，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)影響很大。養(yǎng)老保險(xiǎn)是屬地管理，繳費(fèi)是積累的，退休后才能取。老百姓換個(gè)省份甚至是在省內(nèi)換個(gè)城市工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移都很困難。
基金利用效率低、地方利益固化、不利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)等問(wèn)題，如何控制未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及委托代理等，都是需要考慮的問(wèn)題。具體怎么解決，涉及到央地之間、地方之間等矛盾。
《21世紀(jì)》：除了統(tǒng)籌層次，像多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展體系也是“十三五”規(guī)劃綱要提到的，今年也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，比如《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》。
汪德華：這方面的改革難度小一些。企業(yè)年金、職業(yè)年金、稅收優(yōu)惠等都建立了，正在一步步落實(shí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)也不是那么急迫。
最急迫的問(wèn)題還是收支不平衡越來(lái)越嚴(yán)重，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，幾年之內(nèi)養(yǎng)老金缺口還會(huì)越滾越大，解決這方面的問(wèn)題迫在眉睫。支出的增長(zhǎng)速度非�？�，這些年也在控制了，比如今年按6.5%左右調(diào)整退休人員待遇。收入方面，比如國(guó)有資產(chǎn)的劃撥和利潤(rùn)的上繳要盡快，把國(guó)資系統(tǒng)的歷史欠賬補(bǔ)上來(lái)。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）