財(cái)經(jīng)新聞
政府和社會(huì)資本合作(下稱“PPP”)市場(chǎng)迎來(lái)重大利好。
近日,財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、環(huán)保部等20個(gè)部委公布了第三批PPP示范項(xiàng)目名單,項(xiàng)目數(shù)量高達(dá)516個(gè),計(jì)劃總投資額達(dá)到11708億元,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前兩批PPP示范項(xiàng)目。
第三批示范項(xiàng)目中,山東省(含青島)以47個(gè)項(xiàng)目位居各省之首,而河北則以1704億元的總投資規(guī)模領(lǐng)先于其他省份。項(xiàng)目雖然涉及18個(gè)大行業(yè),但主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)四類行業(yè),這四類項(xiàng)目投資總額占全部項(xiàng)目投資額高達(dá)87%。
PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥參與過(guò)三次示范項(xiàng)目評(píng)審,他對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析,今年推出的第三批示范項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)前兩批,很明顯其作用已經(jīng)超出了示范本身,更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)是需要規(guī)模的,因此這次推出的示范項(xiàng)目總投資額超過(guò)一萬(wàn)億,而且增量項(xiàng)目占絕大多數(shù),穩(wěn)增長(zhǎng)效果可期。
示范項(xiàng)目升級(jí)
財(cái)政部希望做好PPP示范項(xiàng)目,來(lái)形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施案例,來(lái)帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地。
與2014年和2015年財(cái)政部單獨(dú)推出兩批PPP示范項(xiàng)目不同的是,第三批示范項(xiàng)目由財(cái)政部聯(lián)合了19個(gè)部委共同評(píng)審出來(lái),第三批示范項(xiàng)目也升級(jí)為國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù),截至8月31日,入選全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目投資額已經(jīng)達(dá)到驚人的12.3萬(wàn)億元。
為了促進(jìn)這些項(xiàng)目更好落地,第三批PPP示范項(xiàng)目總投資額突破1萬(wàn)億元,遠(yuǎn)超第一批的1800億元和第二批的6589億元。
地方PPP項(xiàng)目入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單,將獲得中央財(cái)政300萬(wàn)~800萬(wàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,并且在融資等方面獲得支持,因此地方申報(bào)第三批PPP示范項(xiàng)目非常積極,以至于財(cái)政部事先設(shè)定了每個(gè)地方申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不得高于50個(gè)的紅線。
最終,包括山東、河北、云南等13個(gè)省份滿額申報(bào),所有地方申報(bào)的1174個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)評(píng)審后,516個(gè)項(xiàng)目入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單。
財(cái)政部PPP中心第三批PPP分析報(bào)告稱,從項(xiàng)目數(shù)量上看,山東、云南、安徽、河北居前四位,湖北、湖南并列第五位,分別為42個(gè)、40個(gè)、32個(gè)、31個(gè)、27個(gè)、27個(gè),合計(jì)占項(xiàng)目總數(shù)的38.6%,地區(qū)分布集中度相對(duì)較高。
從投資規(guī)模上看,河北、云南、安徽、貴州、山東居前五位,分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元,合計(jì)占項(xiàng)目總投資額的44.4%。
中西部省份項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)多于東部省份,一定程度上表明,中西部省份由于財(cái)力較為薄弱,相對(duì)東部地區(qū),更傾向于采用PPP模式幫助緩解財(cái)政壓力,“以時(shí)間換空間”。
第三批示范項(xiàng)目覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障和其他18個(gè)一級(jí)行業(yè)。
其中,交通運(yùn)輸類項(xiàng)目(高速公路、鐵路等)總投資規(guī)模超過(guò)5000億元,其次為市政工程類(市政道路、污水處理項(xiàng)目、垃圾處理等)項(xiàng)目,總投資額超過(guò)3000億元,兩者占比超過(guò)70%。
財(cái)政部PPP中心發(fā)現(xiàn),第三批PPP示范項(xiàng)目規(guī)模體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):一是以中小型項(xiàng)目為主,這類項(xiàng)目進(jìn)入的門(mén)檻較低,更能吸引民營(yíng)資本參與;二是大型項(xiàng)目主要集中在交通領(lǐng)域,這類項(xiàng)目投資額巨大,也一直是較為成熟的PPP模式適用領(lǐng)域。
一年內(nèi)落地穩(wěn)增長(zhǎng)
為了盡快發(fā)揮PPP示范項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)作用,第三批項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中將項(xiàng)目落地進(jìn)度作為重要考量因素。
上述20個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》 (下稱《通知》)還規(guī)定了項(xiàng)目落地時(shí)間:第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購(gòu);第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購(gòu),逾期未完成采購(gòu)的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單;第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購(gòu)。
PPP項(xiàng)目完成采購(gòu)是財(cái)政部視為項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這意味著財(cái)政部于2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示范項(xiàng)目落地時(shí)間有了“紅線”,分別是今年底和明年3月底,若到時(shí)相關(guān)前兩批PPP示范項(xiàng)目未落地,將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。
財(cái)政部PPP中心披露數(shù)據(jù)顯示,截至2016年6月30日,第一批示范項(xiàng)目中,執(zhí)行階段19個(gè),落地率達(dá)76%,未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主,所需準(zhǔn)備和采購(gòu)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng);第二批示范項(xiàng)目中,執(zhí)行階段86個(gè),落地率達(dá)45%。一個(gè)項(xiàng)目落地平均周期為13.5個(gè)月。
《通知》要求,第三批PPP示范項(xiàng)目原則上在明年9月底前落地,也就是第三批PPP示范項(xiàng)目要在一年內(nèi)落地,發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用。
規(guī)范PPP項(xiàng)目用地
除了加快PPP項(xiàng)目落地,發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)外,對(duì)于12萬(wàn)多億元的PPP項(xiàng)目規(guī)范也很重要。
此次《通知》著重規(guī)范了PPP項(xiàng)目用地。
比如,不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地,不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益;不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)等工作,不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資;PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責(zé)任,不得與土地出讓收入掛鉤。
上海錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱,簡(jiǎn)單說(shuō),就是以后土地一級(jí)開(kāi)發(fā)不再納入PPP的范圍,這是之前沒(méi)有規(guī)定的。此前一直強(qiáng)調(diào)的,是不得將土地收益作為項(xiàng)目收益來(lái)源。
中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚幈硎,目前一些?shí)施的PPP項(xiàng)目中,地方政府逐漸產(chǎn)生了“將PPP項(xiàng)目與土地進(jìn)行捆綁”的想法,即通過(guò)PPP項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)替代相關(guān)項(xiàng)目用地的出讓環(huán)節(jié)。相信通過(guò)后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管,PPP項(xiàng)目和土地掛鉤的問(wèn)題將得到有效遏制。
(信息來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)網(wǎng))