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導(dǎo)讀
此次專項(xiàng)整治方案并非為單一方案涵蓋多個(gè)內(nèi)容，而是針對(duì)不同專項(xiàng)領(lǐng)域，分別由不同的部委發(fā)布專門整治方案。
4月份就已啟動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，如今得到了監(jiān)管層的正式發(fā)布和明確。
10月13日下午，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了印發(fā)關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(下稱《整治方案》)的通知。與此同時(shí)，包括一行三會(huì)在內(nèi)的多達(dá)17個(gè)監(jiān)管部門，也分別針對(duì)其在互聯(lián)網(wǎng)金融的管轄領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)布整治方案。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此次涉及的互金活動(dòng)主要涵蓋P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等六大領(lǐng)域。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次專項(xiàng)整治將進(jìn)一步覆蓋互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管空白，也將在一定程度上對(duì)其金融風(fēng)險(xiǎn)形成防范作用。根據(jù)方案安排，此次整治將在2017年3月份底前完成。
針對(duì)此次專項(xiàng)整治的目標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人(下稱整治負(fù)責(zé)人)10月13日表示，此輪專項(xiàng)整治的短期目標(biāo)是，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)部分業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，但長(zhǎng)期目標(biāo)仍是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序健康發(fā)展。
多條線分工細(xì)化
監(jiān)管層此次強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的專項(xiàng)整治，其原因與當(dāng)前該行業(yè)存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”等亂象不無(wú)關(guān)聯(lián)。
“當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確的創(chuàng)新方向，并產(chǎn)生了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的效應(yīng)，使真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新受到擠壓�！鼻笆稣呜�(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“一些機(jī)構(gòu)采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序；一些機(jī)構(gòu)挪用或占用客戶資金，甚至制造龐氏騙局，造成眾多群眾經(jīng)濟(jì)損失�！�
以網(wǎng)貸行業(yè)為例，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，包括此前被認(rèn)定涉嫌非法集資的e租寶在內(nèi)的部分問(wèn)題平臺(tái)往往存在以高收益率來(lái)吸引投資人的情況。
“其實(shí)行業(yè)內(nèi)有問(wèn)題的不止是e租寶，許多存在錯(cuò)配問(wèn)題的平臺(tái)都依賴于更高的收益率來(lái)吸引投資人競(jìng)爭(zhēng)�！�10月13日，西部一家網(wǎng)貸平臺(tái)負(fù)責(zé)人坦言，“按風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的原則，利率越高風(fēng)險(xiǎn)也越高，但許多平臺(tái)就是用這種方法來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的，甚至倒貼補(bǔ)貼給投資人，這都是‘劣幣驅(qū)逐良幣’的表現(xiàn)。”
值得一提的是，此次專項(xiàng)整治方案并非為單一方案涵蓋多個(gè)內(nèi)容，而是針對(duì)不同專項(xiàng)領(lǐng)域，分別由不同的部委發(fā)布專門整治方案。例如非銀行支付機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)的《專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》由人民銀行網(wǎng)站發(fā)布，而網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌則分別由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)。
“每一個(gè)領(lǐng)域都有一個(gè)牽頭部門，在哪個(gè)部委網(wǎng)站發(fā)布的，相當(dāng)于這個(gè)領(lǐng)域的互金監(jiān)管由其牽頭�！币晃唤咏ヂ�(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)的網(wǎng)貸平臺(tái)負(fù)責(zé)人透露。
分領(lǐng)域制定針對(duì)性的《整治方案》，被業(yè)內(nèi)人士視為互金監(jiān)管的進(jìn)一步細(xì)化。
“《整治方案》在非銀支付分領(lǐng)域、跨界資管分領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)借貸分領(lǐng)域、股權(quán)眾籌分領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)分領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)金融廣告分領(lǐng)域等領(lǐng)域分別提出對(duì)應(yīng)整治方案，意味著監(jiān)管進(jìn)一步細(xì)化”，10月13日，91金融董事長(zhǎng)許澤瑋向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
“此次方案也將結(jié)束此前的交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管，甚至是有些領(lǐng)域無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題。此舉將進(jìn)一步縮減監(jiān)管盲點(diǎn)，同時(shí)由于各項(xiàng)整治方案具有較強(qiáng)的針對(duì)性，因此將起到實(shí)質(zhì)性監(jiān)管作用�！� 許澤瑋說(shuō)。
彌補(bǔ)監(jiān)管空白
值得注意的是，此次互金整治早在4月份就已啟動(dòng)。此次《整治方案》的發(fā)布，或意味著此次整治行動(dòng)已經(jīng)過(guò)實(shí)際監(jiān)管的驗(yàn)證。
“專項(xiàng)整治早在今年4月就已開(kāi)始，具體《實(shí)施方案》今天才發(fā)布，已歷過(guò)半年的驗(yàn)證期，”許澤瑋表示，“《實(shí)施方案》也是根據(jù)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題提出，具有較強(qiáng)的實(shí)施性和可行性�！�
按方案的既定進(jìn)度，有關(guān)部門對(duì)互金活動(dòng)的摸底排查已于今年7月底完成，而在11月底前，各部門將針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行清理整頓。
截至2017年1月時(shí)，各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府需形成牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的整治報(bào)告，而最終在3月底前，由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門將互金領(lǐng)域的總體報(bào)告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建議上報(bào)至國(guó)務(wù)院。
許澤瑋認(rèn)為，此次整治所執(zhí)行的分階段治理，在完善互金監(jiān)管格局的同時(shí)，將對(duì)部分合規(guī)創(chuàng)新業(yè)務(wù)起到一定的保護(hù)作用。
“本次《整治方案》并非要求一步到位，而是采用分階段治理�？梢钥闯�，監(jiān)管層的監(jiān)管方式開(kāi)始轉(zhuǎn)向‘邊觀察、邊治’。此舉能夠有效防止因監(jiān)管而錯(cuò)殺一些創(chuàng)新業(yè)務(wù)�！痹S澤瑋同時(shí)表示，“《整治方案》提出，加大整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以清理規(guī)范�！�
在多數(shù)行業(yè)人士看來(lái)，此次監(jiān)管層進(jìn)行專項(xiàng)整治的最大意義，仍然在于防范互金行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提升行業(yè)形象以及填補(bǔ)監(jiān)管空白。
“在當(dāng)前環(huán)境下，專項(xiàng)整治方案的出臺(tái)，對(duì)防治行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)蔓延，提升行業(yè)整體形象起到了促進(jìn)作用�！�10月13日，海象理財(cái)相關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“這進(jìn)一步規(guī)范了各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件有著積極的意義�！�
“此舉將進(jìn)一步縮減監(jiān)管盲點(diǎn)，同時(shí)由于各項(xiàng)整治方案具有較強(qiáng)的針對(duì)性，因此將起到實(shí)質(zhì)性監(jiān)管作用�！痹S澤瑋也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
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