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我國城鎮(zhèn)化進程加速
為防止房價持續(xù)無理性上漲，國慶節(jié)期間21個城市啟動了限貸限購，同時央行行長周小川反復(fù)喊話“會對信貸增長有所控制”；《方案》重點推動非戶籍人口在省會以下城市落戶，部分地區(qū)尤其是三四線城市的房地產(chǎn)去庫存可能加速，進而對一二線城市的地產(chǎn)調(diào)控所形成的抑制產(chǎn)生對沖。因此，此輪房價調(diào)控對于經(jīng)濟動能的削弱程度將十分有限。
雖然目前我國常住人口城市化率為53.7%，但實際戶籍人口城市化率只有36%，而撕破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘與拓寬非戶籍在城市的落戶通道就成為加速城鎮(zhèn)化的根本。為此，《方案》不僅要求省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，并且大中城市不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制，同時《方案》指出，城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式，大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限不得超過5年，中等城市不得超過3年。更為重要的是，即便是超大城市和特大城市，《方案》也要求根據(jù)戶籍人口比重進一步放寬落戶指標控制。不僅如此，伴隨新入城人口的并不僅有戶籍的改變，還有同城居民公共服務(wù)權(quán)利的平等化占有與享受，包括完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系、參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險，以及保障子女平等享有受教育權(quán)等等。所有的這些如同一枚良性激素，勢必帶來城鎮(zhèn)化進程的加速。
驅(qū)動城市間資源配置再平衡
實際上城鎮(zhèn)化所引起的并不只是人口數(shù)量在農(nóng)村與城市間的增減，更重要的是會驅(qū)動我國城市間資源配置的再分配與再平衡，從而形成新的經(jīng)濟增長極。依托著優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施資源高度聚集的地位，一線超大城市形成了巨大的“虹吸效應(yīng)”，并且這種效應(yīng)在長三角、珠三角的大城市圈內(nèi)繼續(xù)外擴，在引起一二線城市房價快速上漲的同時，也造成三四線中小城市的資源被“掏空”，加之三四線城市本來就缺乏有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也很低，吸納非戶籍人口的作用并不強，因此，目前我國東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%，城市發(fā)展的非平衡特征異常明顯。
按照《方案》要求，除了中央財政將建立財政性建設(shè)資金以對吸納非戶籍人口的較多城市實施補助機制外，還將建立城鎮(zhèn)建設(shè)“人地掛鉤”機制。據(jù)悉，對于進城落戶人口，今后5年將按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且因吸納非戶籍人口有限，超大和特大城市的中心城區(qū)所得新增建設(shè)用地將非常有限，相反，那些吸收1億非戶籍人口的三四線城市將會得到約1200萬畝土地的有效供給，而且地方政府還有10%以內(nèi)的自主調(diào)節(jié)權(quán)。顯然，以人口增量帶動土地資源增量進而帶動產(chǎn)業(yè)進入，三四線城市將獲得“空中加油”的機會，同時超大城市的“虹吸效應(yīng)”將得到稀釋，城市資源將出現(xiàn)由東向西、由南向北的梯次有效配置，進而推動我國經(jīng)濟更加合理與均衡地發(fā)展。
如果說城鎮(zhèn)化引起的資源優(yōu)化重組并非短期所能察覺的話，那么人口城市化所產(chǎn)生的投資與需求能量以及城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)層次的升級效應(yīng)卻是可以立竿見影的。據(jù)專家測算，一個非戶籍人口完成落戶，各項配套成本為10萬元-16萬元左右，而即便是以10萬元計算，包括從教育到醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房，到城市道路、公交體系、城市綠地公園的配套等等，1億人落戶城市所形成的投資需求就是10萬億元。另外，1億人口落戶城市所能帶動的城市消費人數(shù)，折算后至少在1.5億人左右。而更為重要的是，消費量的擴張又會帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投資需求，從而對未來至少5年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均增長20%構(gòu)成持續(xù)性支撐，同時，消費與投資力量的疊加也會驅(qū)動城市服務(wù)業(yè)的擴體強身。以此觀之，城鎮(zhèn)化顯然將成為我國經(jīng)濟保持中高速增長與提質(zhì)增效的最重要、最強勁動能。
農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化將上新臺階
值得強調(diào)的是，城鎮(zhèn)化在激活城市多種經(jīng)濟功能的同時，也將使我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)獲得經(jīng)濟細胞再造與更新的強大勢能。從目前來看，影響農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)出的最重要因素就是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的處理問題，而且據(jù)國家發(fā)改委和全國總工會的問卷調(diào)查，為了保住“三權(quán)”，相當多的農(nóng)民會選擇留在農(nóng)村。如果這樣，支撐我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)�；�、集約化程度將會很難得到提升。資料顯示，目前我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的門檻。但按照《方案》要求，各地又不能強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”,或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件，而是要探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
動態(tài)觀察，雖然官方明確不能強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”，但“人地分離”卻是一個必然趨勢。一方面，隨著人口越來越多地市民化，對于土地資源的占有性需求將顯著增加，這將反過來給“十三五”期間18.65億畝的耕地紅線產(chǎn)生巨大壓力，也給糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量可能帶來沖擊。在這種情況下，只有提高土地的規(guī)�；潭葟亩黾訂萎a(chǎn)量才是農(nóng)業(yè)的根本出路。另一方面，城鎮(zhèn)化盡管可以帶來土地的增值，但級差地租主要集中在大城市的周圍土地，多數(shù)農(nóng)戶手中的土地要想增值，唯有通過土地流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)，而且農(nóng)民也只有將土地商品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實貨幣，才能具備在落戶城鎮(zhèn)購買房屋以及創(chuàng)業(yè)的能力。因此，接下來將在吸取試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全國農(nóng)村都將建立起通暢快捷的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地會集中性地改變“資產(chǎn)”屬性并演變成“資本”和“股權(quán)”的形式，耕地也將迅速地向種植專業(yè)戶手上集中，中國農(nóng)業(yè)的規(guī)�；c現(xiàn)代化將顯著躍上一個更為寬闊的平臺之上。
（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授）
（信息來源：和訊網(wǎng)）