財(cái)經(jīng)新聞
在金融改革化險(xiǎn)持續(xù)推進(jìn)的過程中,新一輪的省聯(lián)社改革備受市場(chǎng)關(guān)注。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,7月23日,河南省政府在其官網(wǎng)發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)扎實(shí)推進(jìn)2024年下半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)向好若干措施的通知》中明確提出,要“推進(jìn)河南農(nóng)商行組建,統(tǒng)籌推動(dòng)中小銀行機(jī)構(gòu)清收不良資產(chǎn)、清理問題股東、多源補(bǔ)充資本”。
值得一提的是,2022年河南省聯(lián)社改革方案就獲得原銀保監(jiān)會(huì)批復(fù),擬組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行。之后,在2023年11月,經(jīng)過籌建,河南農(nóng)商聯(lián)合銀行正式掛牌開業(yè)。如今,河南農(nóng)商聯(lián)合銀行開業(yè)不足一年時(shí)間,河南省政府突然提出要“推進(jìn)河南農(nóng)商行組建”,是否意味著河南省聯(lián)社改革方向有所調(diào)整,目前不得而知。
“這或許是因?yàn)樾乱惠喪÷?lián)社改革缺乏頂層設(shè)計(jì)所致”,復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼向記者指出,省聯(lián)社改革是中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)的重點(diǎn)工作,但在新一輪改革中,部分省份出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)不到位、研究籌劃不周全等問題,從而導(dǎo)致了改革過程的反復(fù)。
河南已落地農(nóng)商聯(lián)合銀行
近年來,新一輪省聯(lián)社改革加速推進(jìn)。
時(shí)間回溯到2021年10月份,原銀保監(jiān)會(huì)首席檢查官、辦公廳主任王朝弟在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示, 繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革當(dāng)前已經(jīng)提上議事日程,原有的體制框架與現(xiàn)有的發(fā)展方式相比需要改革。在具體舉措方面,將按照?qǐng)?jiān)守農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”的初心,把提高農(nóng)信系統(tǒng)整體的發(fā)展能力作為改革的基礎(chǔ),把深化省聯(lián)社改革與提高農(nóng)信系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力作為重點(diǎn),按照因地制宜、“一省一策”的原則,在充分考慮東、中、西部不同地區(qū)差異性的同時(shí),為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的金融支撐。
在具體實(shí)踐中,省聯(lián)社改革的具體模式,按照股權(quán)和法人關(guān)系主要包括四類:成立統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商行,改制為金融控股公司,組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行,改制為金融服務(wù)公司。
具體到河南省,早在2018年5月,時(shí)任河南省聯(lián)社理事長(zhǎng)王哲在接受媒體采訪時(shí)明確表示,“我們認(rèn)為組建農(nóng)商聯(lián)合銀行是符合河南省農(nóng)信社實(shí)際的一個(gè)合適選擇,提出了組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行為目標(biāo)的改革方案,河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)信社改革極為重視,多次召開會(huì)議研究農(nóng)信社工作”。
而在后續(xù)改革中,河南省聯(lián)社改革也是按照農(nóng)商聯(lián)合銀行模式推進(jìn)的。根據(jù)河南日?qǐng)?bào)相關(guān)報(bào)道,2022年11月,河南省農(nóng)信社改革方案獲得原銀保監(jiān)會(huì)批復(fù),將通過組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行,自上而下理順股權(quán)結(jié)構(gòu),完善公司治理,推進(jìn)系統(tǒng)重塑,提升全省農(nóng)信社體系健康度,充分發(fā)揮其地方金融“壓艙石”的作用。之后在2023年6月,國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批復(fù)同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行,并要求自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。同年10月9日,河南農(nóng)商聯(lián)合銀行召開創(chuàng)立大會(huì)暨股東大會(huì)第一次會(huì)議;11月7日,河南農(nóng)商聯(lián)合銀行舉行揭牌儀式,獲得河南金融監(jiān)管局頒發(fā)的《金融許可證》。至此,河南農(nóng)商聯(lián)合銀行成為繼浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行后第二家落地的農(nóng)商聯(lián)合銀行。
根據(jù)河南農(nóng)商聯(lián)合銀行官網(wǎng),該行由原河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改制組建而來,是具有獨(dú)立法人資格的省級(jí)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),屬省管重要骨干企業(yè),按照省人民政府授權(quán)對(duì)全省農(nóng)商銀行系統(tǒng)履行“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范股權(quán)管理、提供行業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控”等職能。截至2023年11月末,河南農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)共有135家市縣農(nóng)商銀行(農(nóng)信聯(lián)社),在崗員工4.63萬人,營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4445個(gè),覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn);資產(chǎn)總額2.42萬億元,存款余額2.05萬億元,貸款余額1.19萬億元,存貸款余額和市場(chǎng)份額均居全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首位。
需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)信社改革統(tǒng)籌安排
據(jù)記者觀察,在新一輪省聯(lián)社改革中,農(nóng)商聯(lián)合銀行模式成為改革的主流方向。截至目前,包括河南省在內(nèi),已有7個(gè)省份完成了省聯(lián)社改制,其中除了遼寧、海南組建統(tǒng)一法人農(nóng)商行,浙江、河南、山西、四川、廣西均采用聯(lián)合銀行模式。此外,甘肅、貴州、湖北、江西等省份也相繼披露,將組建農(nóng)商聯(lián)合銀行。
對(duì)此,董希淼志指出,將省聯(lián)社改制成為省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行,在保持兩級(jí)法人地位不變的同時(shí),申請(qǐng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照,增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和能力,是相對(duì)優(yōu)化的一種模式。而組建統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行模式有助于集中配置資源,提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力,打造品牌形象,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多或存量風(fēng)險(xiǎn)較大的。▍^(qū)),這種模式有一定意義。“地方政府應(yīng)從實(shí)際情況和地方財(cái)力出發(fā),選擇適合本省的改革模式”。
上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛也表示,考慮到各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、農(nóng)信體系的發(fā)展也存在較大差異,省聯(lián)社的改革仍需各省根據(jù)實(shí)際情況因地制宜選定省聯(lián)社的具體改革路徑。而無論采取何種路徑,省聯(lián)社改革都要保持與農(nóng)信機(jī)構(gòu)的改革方向相一致,即堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、企業(yè)化的改革方向,堅(jiān)持農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、保證縣域法人地位穩(wěn)定這一原則。
董希淼則進(jìn)一步指出,在省聯(lián)社改革過程中,不同地方改革的重點(diǎn)和次序應(yīng)有所不同。部分地區(qū)應(yīng)將化解農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)放在首位,而不是急于進(jìn)行省聯(lián)社體制改革。“本輪農(nóng)信社改革中,部分省份出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)不到位、研究籌劃不周全等問題,影響改革效果”,他建議,在國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社改革的統(tǒng)籌安排,進(jìn)一步明確這一輪改革化險(xiǎn)需要遵循的基本原則和總體要求,確保改革化險(xiǎn)工作始終走在正確的道路上,從而降低改革化險(xiǎn)成本。
來源:21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)