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中國人民銀行金融穩(wěn)定局9月26日在人民銀行網(wǎng)站刊發(fā)題為《防范化解金融風(fēng)險 健全金融穩(wěn)定長效機制》的文章。文章指出，根據(jù)中央有關(guān)工作部署，2022年，人民銀行會同有關(guān)部門加快推動建立金融穩(wěn)定保障基金。該基金定位于由中央掌握的應(yīng)對重大金融風(fēng)險的資金，資金來自金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等市場主體，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，共同維護金融穩(wěn)定與安全。在重大金融風(fēng)險處置中，金融機構(gòu)、股東和實際控制人、地方政府、存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方應(yīng)依法依責(zé)充分投入相應(yīng)資源。仍有缺口的，經(jīng)批準按程序使用金融穩(wěn)定保障基金。目前，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，已有一定資金積累。
此前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》明確，金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作將在9月前由人民銀行牽頭完成，相關(guān)工作年內(nèi)持續(xù)推進。
7月21日，銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人、法規(guī)部主任綦相在上半年銀行業(yè)保險業(yè)運行發(fā)展情況新聞發(fā)布會上表示，繼續(xù)完善監(jiān)管法律法規(guī)框架，健全風(fēng)險防控長效機制，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步確立，首批646億元資金籌集到位。
用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險處置
3月5日，2022年政府工作報告首次出現(xiàn)“金融穩(wěn)定保障基金”的說法，提出要“壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線�！�
4月6日，人民銀行會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》，也明確提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金。
央行在起草說明中指出，借鑒國際通行做法，基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費償還再貸款。同時，明確由國務(wù)院規(guī)定金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進一步發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金的作用留出制度空間。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，進一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。
人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦4月14日在2022年一季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上表示，為進一步完善金融風(fēng)險防控長效機制，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，專門用于應(yīng)對處置具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險。金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應(yīng)對重大金融風(fēng)險的后備資金，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，是我國金融安全網(wǎng)的重要組成部分，共同維護我國金融穩(wěn)定與安全。
孫天琦表示，在常規(guī)金融風(fēng)險處置中，主要由存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依職責(zé)投入，不涉及金融穩(wěn)定保障基金的使用；在重大金融風(fēng)險處置中，金融機構(gòu)、股東和實際控制人、地方政府、存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責(zé)充分投入相應(yīng)資源后仍有缺口的，經(jīng)批準后，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進行重大金融風(fēng)險處置。
規(guī)范風(fēng)險救助方式 用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患
中信建投證券表示，自十九大會議提出打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)以來，我國總體風(fēng)險水平有所下降，但是經(jīng)濟金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險依然較大，海外市場的不確定因素明顯增加，加劇了對金融市場的沖擊，對我國金融安全提出了更高的要求。然而我國現(xiàn)有的風(fēng)險處置手段較為有限，行業(yè)保障基金不足以應(yīng)對具有系統(tǒng)性隱患的重大金融風(fēng)險，依賴公共資金兜底。 這種做法一方面造成了道德風(fēng)險，形成監(jiān)管松懈的惡性競爭環(huán)境，另一方面違背市場化和法治化原則，占用公共資金也給地方財政和央行增加了負擔(dān)。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，既為重大風(fēng)險處置提供充足的儲備資金，也減輕了公共財政的負擔(dān)，規(guī)范風(fēng)險救助方式，進而實現(xiàn)“市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患”的長期目標(biāo)。
按照《金融穩(wěn)定法》市場化、法治化原則處置金融風(fēng)險的要求，金融穩(wěn)定保障基金是應(yīng)對重大金融風(fēng)險的資金保障。《金融穩(wěn)定法》指出，維護金融穩(wěn)定的目標(biāo)是保障金融系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高抵御風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，防止單體局部風(fēng)險演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
維護金融穩(wěn)定，必須做到強化風(fēng)險源頭管控和全面監(jiān)管，以市場化、法治化原則處置金融風(fēng)險，公平保護市場主體合法權(quán)益，防范道德風(fēng)險。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金是達成以上目標(biāo)不可或缺的市場化重大風(fēng)險處置儲備資金。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國已經(jīng)建立了存款保險制度，部分金融行業(yè)也建立了一些行業(yè)性的保障基金，比如保險保障基金、信托業(yè)保障基金等。金融穩(wěn)定保障基金覆蓋面會更廣，有助于拓寬防范化解金融風(fēng)險的資金來源，在存款保險制度之外建立起更加市場化的維護金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險處置機制。
他指出，金融穩(wěn)定保障基金將與保險業(yè)、信托業(yè)等保障基金一起，共同構(gòu)筑起更加全面牢固的金融安全網(wǎng)。金融穩(wěn)定法把金融穩(wěn)定保障基金寫進去，將使金融穩(wěn)定保障基金具有法律效力，資金籌集、管理、使用等將有法可依，同時也能明確各方職責(zé)。金融穩(wěn)定保障基金可能是地方政府籌集一部分，中央財政出一部分，金融機構(gòu)認繳一部分，這些都需要法律來進行規(guī)范。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）