服務機構(gòu)）.jpg)
財經(jīng)新聞
專項債成為近年來穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟的重要措施。專項債于2015年首度發(fā)行，當年發(fā)行1000億，2016年、2017年，其發(fā)行量分別擴張到4000億、8000億，2018年首度超過1萬億，2019年擴張到2.15萬億，2020年發(fā)行量達到3.75萬億創(chuàng)出新高，2021年、2022年則均為3.65萬億。如何用好這筆資金成為各方關(guān)注的焦點。
近期財政部公布了人大代表建議的回復情況。其中，有人大代表提出了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府專項債券發(fā)行機制的建議》，財政部對相關(guān)建議進行了回應。
如何提高項目質(zhì)量？
對于建議中提出的部分地區(qū)發(fā)行對象不穩(wěn)定、額度銜接不到位不穩(wěn)定等問題，財政部回復稱，主要是地方項目儲備不到位、質(zhì)量不高造成的。
財政部還介紹，為了提高項目質(zhì)量，財政部會同發(fā)展改革委采取了多種措施：一是每年提前印發(fā)通知，明確專項債券重點支持領(lǐng)域和管理要求，給地方充分的項目儲備時間。
二是從投向領(lǐng)域以及項目合規(guī)性、成熟度、融資收益是否平衡等方面加強地方上報項目審核把關(guān)，提高項目儲備質(zhì)量。
三是充分發(fā)揮地方主動性，要求地方按照“資金跟著項目走”原則，優(yōu)先支持在建項目和前期準備工作充分的成熟項目，并根據(jù)項目資金需求合理把握發(fā)行節(jié)奏，減少資金閑置浪費。
從公開信息看，全國層面的項目儲備數(shù)量較為充足。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年9月，財政部部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月財政部會同發(fā)改委，布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備7.1萬個項目。
南方某省發(fā)改委人士表示：“國家下達的專項債券資金遠滿足不了需求。比如，我們省2021年國家發(fā)展改革委審核通過的政府專項債券準備項目約1800個、債券資金需求約6500億，而國家下達我區(qū)政府專項債券額度不到800億。很多符合條件的項目不能獲得專項債券支持，部分項目不能足額獲得專項債券支持�！�
財政部表示，下一步將指導地方落實好專項債券管理規(guī)定，進一步提高專項債券項目儲備質(zhì)量，做好專項債券資金與項目的匹配工作，更好發(fā)揮專項債券資金的撬動作用。
專項債管理制度體系不斷完善
對于關(guān)于加快出臺專項債管理法規(guī)和規(guī)范性文件的建議，財政部表示，財政部圍繞專項債券“借、用、管、還”全流程，就債券發(fā)行、信息公開、績效管理、用途調(diào)整等制定專門的管理辦法，提請印發(fā)了專項債券項目配套融資管理規(guī)定，建立了違規(guī)使用專項債券資金處理處罰機制、支出進度通報預警機制、資金使用常態(tài)化核查機制等，專項債券管理制度體系不斷完善。
財政部還表示，財政部通過明確資金用途、開展常態(tài)化核查、建立違法違規(guī)處理處罰機制等措施，切實規(guī)范專項債券資金使用。
一是明確專項債券資金只能對應發(fā)行披露項目使用，只能用于公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。
二是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局屬地監(jiān)管優(yōu)勢，常態(tài)化開展地方政府債券資金使用管理核查，及時發(fā)現(xiàn)債券資金使用管理出現(xiàn)的新情況和新問題，保持監(jiān)管壓力。
三是建立違規(guī)使用地方政府專項債券處理處罰機制，切實強化管理約束，嚴肅財經(jīng)紀律，壓實地方管理責任。
據(jù)記者了解，專項債資金處罰機制主要有三方面內(nèi)容：一是定期向地方財政部門發(fā)布專項債券使用管理問題清單，并通報專項債券使用管理中的負面典型案例。二是將專項債券使用管理情況與新增專項債務限額分配掛鉤，扣減問題突出地方新增專項債務限額，并暫停其發(fā)行使用新增專項債券，待完成整改后予以恢復。三是定期對專項債券支出進度較慢的地方實施通報預警，對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的，收回并調(diào)整用于其他項目。
財政部稱，下一步，財政部將進一步壓實地方主體責任，要求地方嚴格落實專項債券管理使用各項規(guī)定，規(guī)范高效使用專項債券資金。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）