服務(wù)機(jī)構(gòu)）.jpg)
財(cái)經(jīng)新聞
3月8日，國新辦舉行發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長趙辰昕介紹“十四五”規(guī)劃綱要草案及2021年開好局起好步有關(guān)情況。
“十四五”規(guī)劃綱要草案給出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。其中，最顯著的特點(diǎn)在于，“十四五”期間未給定具體的年均GDP增速，只是給了方向性的定性規(guī)定，要求GDP增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情況提出”。
此外，規(guī)劃綱要草案要求“十四五”期間全員勞動生產(chǎn)率增長要高于GDP增長，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度要高于“十三五”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2020年的7.8%提高到2025年的10%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長要與GDP增長基本同步。
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人對部分市場關(guān)切的問題進(jìn)行了回應(yīng)，比如2021年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在6%以上，考慮了年度間的平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求。2021年會保持宏觀政策必要支持力度，宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善。
流動性要合理充裕
多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，一季度開局態(tài)勢較好。由于去年基數(shù)較低，不少機(jī)構(gòu)預(yù)判一季度我國經(jīng)濟(jì)增速可能在兩位數(shù)。
寧吉喆表示，2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括GDP增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。這些考慮了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況，以及疫情的影響，還考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求。在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有把握實(shí)現(xiàn)。
中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增長8.1%。之所以設(shè)定6%以上的目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)在于與2022年能很好地銜接上。6%是經(jīng)濟(jì)增長的底線，這樣能確保居民收入、企業(yè)利潤、財(cái)政收入等保持平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時，設(shè)定底線目標(biāo)，也為控風(fēng)險、促改革等預(yù)留空間。
國泰君安證券研究所全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從機(jī)構(gòu)預(yù)判來看，2021年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期較低的基本也在8%左右，我們預(yù)計(jì)能到9%。6%以上目標(biāo)的設(shè)定，在對外釋放信號，不要過于在意經(jīng)濟(jì)增速，要以改革為核心、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。也是為了更好地與2022年銜接，2022年經(jīng)濟(jì)增速可能降到6%以下，如果預(yù)期目標(biāo)明顯下調(diào)，會影響市場預(yù)期。
從今年宏觀政策安排來看，積極財(cái)政政策相較上年“超常規(guī)”政策力度而言，有所回收。其中，赤字規(guī)模、地方專項(xiàng)債與上年基本相當(dāng)，略有下調(diào)，但取消了1萬億抗疫特別國債。穩(wěn)健貨幣政策要求靈活精準(zhǔn)、合理適度，要求貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
寧吉喆表示，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。
可以預(yù)見，2021年宏觀政策仍將相機(jī)抉擇。積極財(cái)政政策安排相對明確，貨幣政策如何“不急轉(zhuǎn)彎”，市場尚有爭論。2020年我國經(jīng)濟(jì)增長2.3%，但貨幣政策相對寬松，貨幣供應(yīng)和社融增速均達(dá)到近年新高，年末M2余額同比增長10.2%，社會融資存量規(guī)模同比增長13.3%。
2021年貨幣政策會明顯收緊嗎？劉元春表示，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速在8%，名義GDP增速可能到11%以上，M2和社融增速保持在目前水平完全有可能。所以，2021年社融和貨幣供應(yīng)量增速不會出現(xiàn)明顯變化。
花長春表示，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長9%，考慮到通脹和PPI的回升，名義GDP增速可能在10.4%。M2和社融增速要與名義GDP相匹配，M2增速大致在9%，社融大概增長11.5%。
“不意味著不要GDP增速”
胡祖才表示，“十四五”規(guī)劃綱要草案中對GDP指標(biāo)的表述，在五年規(guī)劃史上是首次。實(shí)際上是以定性表述為主，隱含定量表述。這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整。
“這不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，蘊(yùn)含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間”，胡祖才指出。
胡祖才還指出，規(guī)劃綱要草案中的其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等，和GDP是相關(guān)聯(lián)的。這些指標(biāo)也隱含了，要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致。
十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確要求2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
該建議文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院副院長高培勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從現(xiàn)在到2035年要實(shí)現(xiàn)GDP翻番，未來15年年均GDP增速要在4.5%左右。到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是明確的，但未來五年不設(shè)定具體目標(biāo)，是“十四五”規(guī)劃綱要草案很重要的特點(diǎn)。今后的發(fā)展過程，既要朝著目標(biāo)走下去，又不規(guī)定硬性目標(biāo)，讓發(fā)展進(jìn)程富有一定彈性。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪表示，從靜態(tài)來看，15年以后要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人均收入要翻番超過2萬美元，這需要年均維持4.7%的增速。我們預(yù)計(jì)，“十四五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長速度在5.5%，未來還會出現(xiàn)一定回落。所以，未來15年要保持4.7%的增速有很大挑戰(zhàn)。不過，從動態(tài)來看，要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家，還考慮通脹和匯率的變化，匯率升值會成為很關(guān)鍵的因素。從長期來看，最根本的是要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。
胡祖才指出，通過多方面測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但未來五年，內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會報(bào)道組周瀟梟北京報(bào)道
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）