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財經(jīng)新聞
3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告。政府工作報告提出了今年發(fā)展主要預期目標，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右等。
今年預期目標設(shè)定為6%以上低于市場預期。曾有觀點認為，應(yīng)該取消設(shè)定經(jīng)濟增長的目標，因為去年基數(shù)過低，會導致今年名義增速偏高以及明年增速又因為基數(shù)問題受影響偏低。其次，如果增速目標設(shè)定得過高，就會迫使地方政府繼續(xù)用各種手段加杠桿，強化投資的作用，影響改革與高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作報告內(nèi)容顯示，設(shè)定6%以上的目標，一則可以與今后目標平穩(wěn)銜接，有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展；二則有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，就業(yè)、物價等預期目標，也體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求。
今年保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，就是為了促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，要求在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。
具體而言，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排，雖然比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債，但仍然高于2019年。考慮到財政收入恢復性增長，財政支出總規(guī)模會比去年增加，仍然聚焦于保就業(yè)保民生保市場主體，增強轉(zhuǎn)移支付的力度。政府工作報告還表示建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。在財政繼續(xù)積極的同時，貨幣政策回歸穩(wěn)健，政府工作報告提出，“貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。這意味著貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速一定程度上會受到經(jīng)濟增速6%以上目標的約束，為了靈活性，前者增速應(yīng)該會高于6%。這主要是由于既要保持流動性合理充裕，又要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。2020年我國宏觀杠桿率增幅為23.6個百分點，今年考慮到作為分母的國內(nèi)生產(chǎn)總值較快增長，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)全年宏觀杠桿率與上年持平。
相對而言，6%以上的經(jīng)濟增速目標雖然較為平穩(wěn)，但它能夠協(xié)調(diào)恢復經(jīng)濟與防范風險的關(guān)系�？紤]到此前國內(nèi)外“拯救經(jīng)濟”政策可能帶來一系列的后遺癥，比如積累債務(wù)風險，加重結(jié)構(gòu)性失衡等問題，2021年就要在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的同時，避免這些后遺癥，掌握宏觀運行的主導權(quán)。尤其是考慮到我們正在處于向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，總量的寬松政策可能會影響實體經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是制造業(yè)和創(chuàng)新。因此，就如政府工作報告中提到的，要把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。
2021年中國的外部環(huán)境或也將更為復雜，尤其是隨著多國為應(yīng)對疫情持續(xù)推出刺激政策以及疫苗接種覆蓋面越來越廣，可能會在一些國家出現(xiàn)經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，造成美國金融市場通脹預期上升并由此帶來震蕩，很容易給中國帶來一些外部沖擊。因此，中國設(shè)定6%的經(jīng)濟增速目標體現(xiàn)了對“穩(wěn)”的重視，既有底線思維，也是為了防范風險，包括就業(yè)人數(shù)、失業(yè)率等指標相對穩(wěn)健。從長遠看，中國正在淡化經(jīng)濟增速目標，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，比如當日公布的“十四五”期間的經(jīng)濟運行目標，就沒有提出具體的增速目標，而是強調(diào)了就業(yè)、勞動生產(chǎn)率、專利數(shù)等因素。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）