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財(cái)經(jīng)新聞
財(cái)政部調(diào)研小組2021年3月6日發(fā)布《2020年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱“年報(bào)”），是一份全景式披露財(cái)政部（財(cái)政部門）執(zhí)行財(cái)政政策情況信息的報(bào)告。此前，該調(diào)研小組于2020年8月6日發(fā)布《2020年上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（“半年報(bào)”）。
時(shí)值全國兩會(huì)期間，眾所周知，每年財(cái)政部都會(huì)向全國人大提交預(yù)算報(bào)告，地方財(cái)政部門也會(huì)給同級(jí)人大提交預(yù)算報(bào)告。那么財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告的發(fā)布是否還有必要？
預(yù)算報(bào)告供人大代表審議。透過預(yù)算報(bào)告，透過政府預(yù)算，我們可以了解財(cái)政大事，了解國家大賬，了解國家大事的財(cái)政保障狀況。預(yù)算報(bào)告和政府預(yù)算畢竟專業(yè)性更強(qiáng)，除了專業(yè)人士和關(guān)心某些方面內(nèi)容的人士之外，一般老百姓不太可能花太多時(shí)間去看預(yù)算報(bào)告和政府預(yù)算。但是，一般老百姓對(duì)財(cái)政這一公共事務(wù)仍然有著濃厚的興趣，有著強(qiáng)烈的愿望去了解財(cái)政部（財(cái)政部門）的具體工作情況。年報(bào)（半年報(bào)）的發(fā)布適應(yīng)了這種需求。
年報(bào)（半年報(bào)）標(biāo)題中的“財(cái)政政策執(zhí)行情況”強(qiáng)調(diào)的是“政策執(zhí)行”。財(cái)政政策是中央制定的，財(cái)政部（財(cái)政部門）是在執(zhí)行財(cái)政政策。當(dāng)然，財(cái)政政策的執(zhí)行落實(shí)需要政府其他各個(gè)部門，需要所有使用財(cái)政資金的部門和單位的協(xié)同配合。作為財(cái)政部調(diào)研小組的報(bào)告，重點(diǎn)闡述的是財(cái)政部（財(cái)政部門）的落實(shí)情況。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政事務(wù)牽一發(fā)而動(dòng)全身。透過年報(bào)，我們可以更詳細(xì)地了解一年來財(cái)政政策的執(zhí)行情況，可以更清晰地看到一年來財(cái)政部（財(cái)政部門）做了哪些大事，年報(bào)（半年報(bào)）與預(yù)算報(bào)告和政府預(yù)算所披露的信息是互補(bǔ)的。
現(xiàn)代政府更加致力于信息的公開透明。財(cái)政部調(diào)研小組發(fā)布的報(bào)告（包括年報(bào)和半年報(bào)），是財(cái)政部政務(wù)信息的主動(dòng)公開。
2020年，誰都不能回避的主題是疫情防控。疫情防控是一件與人人相關(guān)的大事。疫情持續(xù)時(shí)間長，從年初的疫情防控應(yīng)急戰(zhàn)，到后來的疫情防控常態(tài)化，都離不開財(cái)政。疫情防控是典型的現(xiàn)代政府所提供的公共服務(wù)。疫情發(fā)生之初，財(cái)政部就推動(dòng)“兩個(gè)確�！�，確保人民群眾不因費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。病人救治經(jīng)費(fèi)有保障，地方財(cái)力不足有中央財(cái)政資金支持，溫暖人心，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。這一年，各級(jí)財(cái)政投入疫情防控的資金超過4000億元。這么大規(guī)模的資金是怎么來的？老百姓肯定關(guān)心。透過年報(bào)，我們看到財(cái)政部（財(cái)政部門）如何節(jié)約資金，看到財(cái)政部（財(cái)政部門）如何想方設(shè)法籌集財(cái)力。錢籌集了，如何盡快使用到位，也很重要。2020年的疫情防控資金下?lián)芩俣润@人，第一筆給湖北的10億元疫情防控資金僅用約10小時(shí)就撥付到位。非常時(shí)期非常舉措�？箵粢咔榫o迫性高于一切，按部就班肯定會(huì)耽誤疫情的防控。超越常規(guī)的務(wù)實(shí)做法，充分體現(xiàn)了財(cái)政工作以人民為中心，人民至上的要求。
年報(bào)共十部分，最后一部分是財(cái)政政策展望，談的是未來事，前九部分綜合起來看，就是在疫情防控背景下，財(cái)政部（財(cái)政部門）如何執(zhí)行宏觀財(cái)政政策，如何做好疫情防控工作，如何做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，如何有效保障重大戰(zhàn)略政策目標(biāo)的落實(shí)，如何創(chuàng)新機(jī)制，如何提高財(cái)政治理水平。各部分均充分展示了財(cái)政部（財(cái)政部門）服務(wù)黨和國家事業(yè)全局的主要工作。
2020年，國家理財(cái)水平進(jìn)一步提高，財(cái)政政策效果得到更充分顯現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程打下很好的基礎(chǔ)。更加注重績效管理，將績效成果加以應(yīng)用，讓財(cái)政資金效率得到最大限度的提高，這是財(cái)政治理現(xiàn)代化的要求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。透過年報(bào)，我們看到這一年財(cái)政部（財(cái)政部門）在落實(shí)預(yù)算績效管理上的努力�？冃Ч芾砑俺晒膽�(yīng)用，簡(jiǎn)單地說，就是讓每一分錢都發(fā)揮最大效益，用錢效益不高的支出項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)就可能被壓減，壓減下來的經(jīng)費(fèi)用到效率更高的項(xiàng)目上去。
巧婦難為無米之炊。服務(wù)黨和國家事業(yè)全局不能停留在口頭上。財(cái)政工作在許多時(shí)候都是要有真金白銀作為保障的。除了常規(guī)的節(jié)約支出提供財(cái)力之外，財(cái)政部（財(cái)政部門）多渠道籌集財(cái)力，提高財(cái)政赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，擴(kuò)大新增專項(xiàng)債券規(guī)模，不一而足。不少財(cái)政工作都是細(xì)節(jié)，財(cái)政事務(wù)絕不是簡(jiǎn)單的收收支支。確定籌資渠道，挖掘財(cái)力籌集潛力，還涉及許多具體工作�？挂邍鴤陌l(fā)行，不是規(guī)模確定了就了事，而是要做好債券的發(fā)行工作。年報(bào)給出了一些細(xì)節(jié)，債券發(fā)行如何精心組織，合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何選擇，如何考慮其他影響，如何加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，釋放出合理的流動(dòng)性，這在年報(bào)中都有披露。
中央財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制創(chuàng)新是2020年財(cái)政工作的一大亮點(diǎn)。相關(guān)信息年報(bào)用一部分的篇幅予以披露。資金籌集到了，以最短的時(shí)間內(nèi)配置到需要的地方去，才能得到最好的效果。中央財(cái)政資金直達(dá)基層是一種機(jī)制創(chuàng)新。年報(bào)這部分信息的披露相當(dāng)形象，省級(jí)財(cái)政部門要當(dāng)好“過路財(cái)神”，但不能做“甩手掌柜”，生動(dòng)地概括了省級(jí)財(cái)政部門的資金管理責(zé)任一點(diǎn)都不能少的實(shí)際情況。直達(dá)資金是政策性非常強(qiáng)的資金，做好直達(dá)資金使用、撥付等方面的監(jiān)管工作就更加重要，年報(bào)也對(duì)如何做好這項(xiàng)工作的信息作了披露。
關(guān)于疫情防控一線工作，財(cái)政部（財(cái)政部門）對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行了全方位的直接支持，包括激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員（增加補(bǔ)貼和所得免稅政策）、保障疫情防控物資供應(yīng)、提供充分的疫情防控資金支持等等。疫情防控初見成效，財(cái)政部（財(cái)政部門）為支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，采取多方面措施，促進(jìn)了“六�！比蝿�(wù)的完成，支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
疫情的發(fā)生讓一些重大戰(zhàn)略和攻堅(jiān)任務(wù)的完成變得更加艱巨，但財(cái)政部（財(cái)政部門）并沒有因?yàn)槔щy就望而卻步。透過年報(bào)，我們看到，財(cái)政有效支持了扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得決定性成果；財(cái)政落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。透過年報(bào)，我們看到財(cái)政部（財(cái)政部門）在大規(guī)模減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的正常運(yùn)行；我們更看到財(cái)政部（財(cái)政部門）在財(cái)稅改革上的進(jìn)展和財(cái)政管理上的創(chuàng)新。
當(dāng)然，年報(bào)（半年報(bào)）的發(fā)布還只是處于起步階段。年報(bào)有的內(nèi)容表述方式還有一定的優(yōu)化空間。例如，年報(bào)九（一）“深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立”下關(guān)于“加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理”的內(nèi)容表述：“中央層面，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本總額1.68萬億元�！边@是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，同時(shí)，劃轉(zhuǎn)國有資本是落實(shí)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》的一個(gè)重要舉措，是財(cái)政為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的改革措施，這一點(diǎn)可考慮強(qiáng)調(diào)。
為了讓年報(bào)（半年報(bào)）吸引更多讀者，讓老百姓能更加關(guān)心和支持財(cái)政工作，年報(bào)（半年報(bào)）可以更加注意語言表述的活潑性，前述“過路財(cái)神”“甩手掌柜”式的形象生動(dòng)又扣題的表達(dá)方式可以適當(dāng)增加。
為了適應(yīng)不同財(cái)政知識(shí)背景老百姓的閱讀需要，有的內(nèi)容可提供更多信息。在一定篇幅內(nèi)，年報(bào)（半年報(bào)）要充分披露財(cái)政政策報(bào)告執(zhí)行信息，難度系數(shù)不小。這個(gè)問題可考慮采取附注的方式來解決。附注可以是各類典型事例，也可以是對(duì)背景知識(shí)的補(bǔ)充介紹。這樣，愿意了解更多信息的讀者，去閱讀附注，這樣篇幅保證，信息披露更加充分。
年報(bào)（半年報(bào)）內(nèi)容豐富，還可以分成不同板塊，分別推送，讓對(duì)某個(gè)板塊信息感興趣的老百姓都更容易找到想看到的內(nèi)容。
調(diào)研小組的工作可以理解為信息披露機(jī)制的探索，等到年報(bào)（半年報(bào)）更加完善之后，年報(bào)（半年報(bào)）可以考慮直接以更加權(quán)威的財(cái)政部的名義發(fā)布。
總之，年報(bào)讓我們看到2020年財(cái)政部（財(cái)政部門）執(zhí)行國家財(cái)政政策，服務(wù)黨和國家事業(yè)全局基本情況。
既然做了很多和老百姓關(guān)系密切的大事，而且老百姓又很想系統(tǒng)了解，那么年報(bào)（半年報(bào)）發(fā)布這種更靠近老百姓距離的信息披露形式方式不僅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，而且應(yīng)該有更多內(nèi)容豐富、形式更為老百姓喜聞樂見的信息披露方式。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）