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財經(jīng)新聞
日前，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）對外發(fā)布，對2021-2035年的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行布局。
《規(guī)劃綱要》指出，中國將建設(shè)面向世界的4大國際性綜合交通樞紐集群，加快建設(shè)20個左右國際性綜合交通樞紐城市，包括北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、�？�、昆明、西安、烏魯木齊。
國際性綜合交通樞紐城市，是我國確立的交通樞紐中的最高等級。從城市維度看，也是對這些城市的綜合交通建設(shè)成果的肯定。與《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》對比，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，南京、杭州、沈陽、青島、�？谑菄H性綜合交通樞紐的新晉成員。
在本報告中，我們將從城市發(fā)展的維度，去分析20座城市以及相關(guān)城市群在未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
城市經(jīng)濟(jì)總量與交通實(shí)力密切相關(guān)
按照現(xiàn)有的等級劃分，綜合交通樞紐城市可分為國際性、全國性和區(qū)域性三種。從“十二五”后的國家規(guī)劃看，國內(nèi)部分城市逐步實(shí)現(xiàn)了等級的突破。
“十二五”時期發(fā)布的《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》確立了42個全國性綜合交通樞紐城市，上述《規(guī)劃綱要》中的20個國際性綜合交通樞紐城市皆在列。
2017年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，其中將北京、天津、上海、廣州、深圳、成都、重慶、大連、哈爾濱、廈門、鄭州、武漢、昆明、西安、烏魯木齊15座城市列為國際性綜合交通樞紐城市。
2021年2月發(fā)布的《規(guī)劃綱要》，南京、杭州、沈陽、青島、�？谟扇珖跃C合交通樞紐上升為國際性綜合交通樞紐。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，展望“十四五”時期和2035年，這20座城市將成為推進(jìn)我國“交通強(qiáng)國”建設(shè)的中堅(jiān)力量�？傮w分析，這20座城市有著如下特點(diǎn)：
第一，城市經(jīng)濟(jì)總量與其綜合交通建設(shè)實(shí)力關(guān)系密切。9個國家中心城市悉數(shù)入選。2020年GDP前十強(qiáng)城市中，除蘇州外皆在其中。23座萬億GDP城市中，有13座城市入選。蘇州是上述城市中，唯一無機(jī)場的城市，這成為蘇州的一個短板。
第二，國際性綜合交通樞紐城市，定義為“國際化”，考驗(yàn)這些城市的對外通達(dá)能力。從陸路國際化條件看，中歐班列五大集結(jié)中心成都、重慶、西安、鄭州和烏魯木齊都在其中。從航空國際化條件看，20城中有16城在2020年民航旅客吞吐量方面排名前20位。從海港看，20城中上海、天津、廈門、福州等12座城市是港口型國家物流樞紐，天津盡管在經(jīng)濟(jì)總量、航空客運(yùn)和貨運(yùn)上的排名下降，但天津作為北方國際航運(yùn)核心區(qū)，對于構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群至關(guān)重要。
第三，從人口方面看，20座城市中有12城2019年常住人口超千萬，14城為人口超大或特大城市，且多為城市群或都市圈的核心城市。
國際性綜合交通樞紐的5名新晉成員中，南京是“長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綜合立體交通走廊”上的第3座入選國際性綜合交通樞紐的城市，其余兩座城市是重慶和武漢，這有利于推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
杭州擁有國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，跨境電商的航空運(yùn)輸實(shí)力非常突出。
青島是山東省首個萬億GDP城市，航空客運(yùn)吞吐量超2000萬，青島港是重要港口，且受益于RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）。
�？谠诮�(jīng)濟(jì)、人口等城市發(fā)展基礎(chǔ)指標(biāo)排名不高的情況下，入選國際綜合交通樞紐城市，意義重大，這可在整體上推動海南省高標(biāo)準(zhǔn)完成國家所賦予的一系列任務(wù)。
成渝共建國際性綜合交通樞紐集群
《規(guī)劃綱要》明確了四大國際性綜合交通樞紐集群：京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。
其中還提出加快構(gòu)建6條主軸。加強(qiáng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四極之間聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展四極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺，充分發(fā)揮促進(jìn)全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，入圍國際性綜合交通樞紐，這再一次確立了成渝在全國城市群中的地位。2020年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈升級為國家戰(zhàn)略，肩負(fù)著帶動西部整體發(fā)展、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重任。
但與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，成渝雙城在交通互聯(lián)互通、合力發(fā)展中還面臨短板，如高鐵、城際軌道交通等方面的密度有待提升，因此《規(guī)劃綱要》中提出從交通布局上暢通四極之間的聯(lián)系，也有利于提升成渝地區(qū)在全國交通版圖中的地位。
從成渝內(nèi)部看，積極的信號是，在國際陸路運(yùn)輸方面，兩地已開始聯(lián)手打造統(tǒng)一運(yùn)營的中歐班列（成渝號）。
兩地也計(jì)劃建設(shè)世界級的機(jī)場群，重慶新機(jī)場將是其中的關(guān)鍵因素。對比交通“十二五”和“十三五”規(guī)劃，可發(fā)現(xiàn)北京新機(jī)場和成都新機(jī)場連續(xù)被寫入兩份規(guī)劃之中，目前北京大興國際機(jī)場已經(jīng)開始運(yùn)營，成都天府國際機(jī)場將在2020年7月左右投入使用。重慶新機(jī)場已開啟前期工作，其若能納入交通“十四五”規(guī)劃，將進(jìn)一步推動西部首個世界級機(jī)場群的建設(shè)。
城市綜合交通競爭力不斷提升
展望未來，《規(guī)劃綱要》提出，2035年的發(fā)展目標(biāo)形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。
其中，“全國123出行交通圈”主要依賴于城際鐵路和高速公路、鐵路，而“全球123快貨物流圈”則主要依賴于國際貨運(yùn)班列和航空貨運(yùn)。
這對于上述國際物流樞紐城市的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。目前，在中歐班列、南向班列上發(fā)展靠前的城市，如西安、成都、重慶等將獲得更多的機(jī)會。航空貨運(yùn)方面，上海兩座機(jī)場的年貨郵吞吐量高居全國第一，鄭州貨郵吞吐量增速較高，也具備了較強(qiáng)的競爭力。
隨著國內(nèi)快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)基本形成，高鐵、高速公路、城市軌道交通、樞紐機(jī)場、高等級航道、深水碼頭等一系列大能力、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施總規(guī)模不斷擴(kuò)大，各個城市的綜合交通實(shí)力增長快速。
對比交通“十三五”規(guī)劃，除國際性綜合交通樞紐城市在擴(kuò)圍外，全國性綜合交通樞紐城市也有增加，《規(guī)劃綱要》中的名單已從“十三五”時期的42個擴(kuò)展到80個。
“十四五”時期，隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，重大工程建設(shè)能力、高速列車等裝備制造水平的提升，新的交通運(yùn)輸方式有望獲得長足發(fā)展。
在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，提出了研究推進(jìn)超大城市之間的高速磁懸浮通道布局和試驗(yàn)線路建設(shè)。近日，廣東提出將預(yù)留京港澳高速磁懸浮、滬（深）廣高速磁懸浮等六大重要交通廊道。此外，2019年成都編制的《東部新城綜合交通規(guī)劃》中，也預(yù)留了成渝600-800公里/小時超高速磁懸浮建設(shè)通道。云南也在2020年明確計(jì)劃建設(shè)昆明-大理-麗江的超高速磁懸浮列車。
總體而言，綜合交通樞紐是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接多種運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。國際性綜合交通樞紐的建設(shè)，將強(qiáng)化國際人員往來、物流集散、中轉(zhuǎn)服務(wù)等綜合服務(wù)功能，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。國際性綜合交通樞紐城市名單的擴(kuò)圍，對于推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及相關(guān)城市在全球謀求更高的競爭力有重大促進(jìn)作用。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）