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財經(jīng)新聞
離立春還有一周時間，1月27日，新一輪國企改革的號角已經(jīng)吹響。
當天，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長劉鶴主持國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會議，研究部署今年國企改革任務。
劉鶴指出，要按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，實現(xiàn)國企改革的突破，同時要求國資委和各個央企也要通過立下目標責任制，下軍令狀來加以落實。劉鶴在會上還指出，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。
“這是一次非常重要的會議，它預示著2021年我們在改革上也要有重大的動作�！敝袊ù髮W資本金融研究院院長劉紀鵬接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，這次會議傳遞了重要的信號，預示著中國的改革開放涉及到的資本市場及其他相應市場，可能都會有較大的變化。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年還未到立春，具體方案就來了，任務目標也很艱巨，時間又緊迫，“讓人一下子把弦繃緊了”。李錦說，從劉鶴的講話可見，對于國企改革來說，2021年也是有希望取得改革突破的一年。
改革之春來了
國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會議認為，習近平總書記高度重視國企改革，對當前和今后一個時期國資國企改革工作作出重要部署。去年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革三年行動方案實施，重點改革舉措取得明顯成效。國有企業(yè)在過去一年中發(fā)揮了抗擊疫情的先鋒作用、復工復產(chǎn)的支柱作用、科技創(chuàng)新的突破作用、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用。同時也要看到，在推進國企改革過程中還存在一些困難和問題，要引起高度重視，切實加以解決。
“說明國企國資改革的重要性�！眲⒓o鵬表示，特別是習近平總書記這一番強調(diào)，看到了在中國改革發(fā)展中國企的重要性，也提到了在抗疫過程中整個國企的積極作用，特別是像國藥集團主導疫苗的開發(fā)�？梢娫陉P(guān)鍵時刻，國企能打硬仗。
劉紀鵬認為，會議提出了目前國企國資改革進展緩慢，特別是三年行動計劃，2020年一年過去了，由于疫情和其他種種原因，國資國企改革進展比較緩慢。實際上，自2015年22號文頒發(fā)之后，掀起了新一輪國資國企改革新階段。但是近6年以來，國企國資改革在重大的攻堅克難的一些關(guān)鍵點上，突破不多。
會議指出，要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照習近平總書記推動國有企業(yè)改革的系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強化底線意識、風險意識，敢于擔當、善于作為，按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。要層層壓實責任，建立“軍令狀”制度，落實到人。要明確節(jié)點任務，量化考核，按時完成。要鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要宣傳國企成功改革經(jīng)驗，引導好輿論和社會預期。
劉紀鵬認為，2021年國企改革會加快步伐，有內(nèi)外原因共同促成。一方面， 2020年中國的抗疫取得了舉世矚目的成就，雖然我們在經(jīng)濟上頂住了經(jīng)濟的下行壓力，出現(xiàn)了世界主要經(jīng)濟體少有的正增長。但是我國2021年經(jīng)濟下行壓力仍然很大，急需國企，特別是央企，在經(jīng)濟發(fā)展上做出更大的貢獻和成就。
另一方面是國際環(huán)境的期許。最近我國對歐投資協(xié)議取得了重大的進展。這份協(xié)議已經(jīng)有了一個良好開端，此后如何落實在行動上，要求在2021年有更重大的舉動，“所以會議提出了重點要在攻難攻堅的重大問題上，實現(xiàn)國資國企改革的突破”。劉紀鵬指出，會議同時要求國資委和各個央企也要通過立下目標責任制，這樣的軍令狀來加以落實。在劉紀鵬看來，這次國資國企改革的會議是一次非常重要的會議，它預示著2021年將在國企改革上有重大的動作，對外傳遞重要的信號，也預示著中國的改革開放涉及到的資本市場，以及其他相應的市場，可能都會有較大的變化。
李錦也認為改革的氛圍有所不同。“有大仗來臨的感覺。”他向記者表示，去年國企改革三年行動方案發(fā)得比較晚，而今年卻是一個早字，因為這么多項工作，能在元月份拿出具體方案去實施，很少見。今年一早就推出來，吹響了沖鋒號，立下了軍令狀，強調(diào)考核。而且內(nèi)容重點劃出來，難點也理出來，目標是要完成70%以上。同時在“一個抓手和四個切口”里明確告訴地方國資委和國企，“仗往哪里打，突破口選在哪里，要完成什么”。
李錦認為，會議目標很精準，也改變了改革氣氛，增強信心，估計能取得攻堅克難的成績。他認為2021年或是國企改革有希望獲得突破的一年。
“一個抓手”是綱
劉鶴在會議上強調(diào)，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。
李錦指出這個內(nèi)容與劉鶴去年9月30日的講話一脈相承，并向前走了一大步，去年提出了目標，今年提出了行動，因此行動感特別強。
如何理解一個抓手，四個切口？劉鶴指出，“一個抓手”就是加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一。“四個切口”一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系；二是狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用；三是化解風險，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實監(jiān)管和股東責任；四是規(guī)范核算，在實行公益性業(yè)務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價制度。
“一個抓手指的是綱”，劉紀鵬認為，在黨的領(lǐng)導和公司治理關(guān)系上，就是要堅持將我國40多年改革成功的方法論，把尊重中國國情和借鑒國際規(guī)范，有效地結(jié)合到一起。這樣的一個指導思想，在微觀上如何體現(xiàn)？重要的是在國資國企改革中，探索如何把黨的領(lǐng)導嵌入到公司治理中去，成為中國特色公司治理當中的一個重要組成�！耙虼诉@樣的一個嵌入過程，既要體現(xiàn)中國國情，同時還得遵守國際規(guī)范。”劉紀鵬補充道。
黨的領(lǐng)導是中國國資國企改革當中的重要抓手，在市場經(jīng)濟體制機制的環(huán)境中，實現(xiàn)共享共治共建，需要高超的領(lǐng)導藝術(shù)和成功的方法論，既要符合我們國情，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，又要讓國際上的公司能夠理解，在這個環(huán)節(jié)上需要進行艱難的探索。公司治理是在市場經(jīng)濟背景下，跨世紀也是跨世界范圍內(nèi)的共同的命題。
“這一個抓手顯然是綱很重要�！眲⒓o鵬認為這是個攻堅克難的大問題，所以把它作為一個抓手的核心內(nèi)容，順利實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和現(xiàn)代公司治理的有效對接。劉紀鵬認為，這一步一定要從國企國資改革作為切入點，隨后在混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)根據(jù)效果推廣。
李錦也同意一個抓手是統(tǒng)領(lǐng)全局的抓手，是綱要。至于“四個切口”的概括形式都是三段式。即提出任務，采取措施，得到什么結(jié)果。
解讀“四個切口”
李錦認為，提高效率增強活力擺在突出的位置，體現(xiàn)改革的目標有雙重含義，一方面改革本身要提高效率，需要有更高的投入，對國企是個好消息，而且此前投入產(chǎn)出周期長，現(xiàn)在要解決速度快效果好。劉紀鵬則認為，這意味著應該大膽地學習借鑒國外的先進管理和技術(shù)，包括商業(yè)模式和治理環(huán)節(jié)中能植入中國企業(yè)管理中的合理內(nèi)涵，對標國際一流企業(yè)發(fā)展。比如像職業(yè)經(jīng)理人的聘用，期權(quán)股權(quán)給骨干分享共享都可以推廣。
第二個切口是關(guān)于創(chuàng)新和激勵，李錦注意到 “強化創(chuàng)新激勵”這個奪目的詞匯，他表示過去講激勵，講的是整個現(xiàn)代企業(yè)制度強化激勵，如今加上創(chuàng)新激勵，意味著激勵會更充分，尤其在科學創(chuàng)新激勵方面，對于科研人員和科學家是特大利好消息。李錦認為，創(chuàng)新激勵恐怕是今年國企改革的一個突出內(nèi)容。
劉紀鵬指出，目前科技創(chuàng)新是民營企走在了前頭，因為創(chuàng)新是有風險，需要有激勵的。他坦言在承擔風險上，國企需要向民營企業(yè)學習。“新的一年里邊，必須把科技創(chuàng)新和激勵機制結(jié)合起來，要鼓勵企業(yè)家們創(chuàng)新�！眲⒓o鵬還指出，在創(chuàng)新的事物上免不了承擔風險，要對企業(yè)家要寬容。另外，在激勵機制上不要做這么多的框框束縛。
“要讓國有企業(yè)也誕生一批優(yōu)秀的企業(yè)家，那就必須得在激勵機制上要有大的突破。”劉紀鵬建議，該給股權(quán)的給股權(quán)，該高薪酬的就給高薪酬，只要做到信息公開透明就行。而且，也要對創(chuàng)新中出現(xiàn)的一些技術(shù)性的風險給予寬容，終身問責不能一刀切，一定要具體問題具體分析。
第三點是化解風險，突出主責主業(yè)。李錦指出，大家通常關(guān)注的是進一步結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組沒有出現(xiàn)，而這個結(jié)構(gòu)是內(nèi)部結(jié)構(gòu)，落在企業(yè)管理層級方面，并沒有得到很好的解決，很多地方前兩年減少級數(shù)，但是效果還是不足。
劉紀鵬則認為要正確理解主責主業(yè)，靈活地理解關(guān)于主業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主業(yè)應該是指主業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，它應以科技創(chuàng)新為前提，允許企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域里進行開拓。
最后一個切口是關(guān)于規(guī)范核算的。李錦表示這一條出其意料。因為強調(diào)對公益性業(yè)務分類核算、分類考核，意味著更加重視公益性業(yè)務，也可能意味很多功能型企業(yè)，其公益性和市場性常�；煸谝黄�，所以內(nèi)部要進行業(yè)務分離，讓公益類業(yè)務和競爭類分開核算和考核。
李錦指出，“加快建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價制度”，實際上是2015年頂層設計的內(nèi)容，當時提出改革從分類開始，但沒有很好地解決和重視，變成了夾生飯，而三年行動方案中沒有這一條，現(xiàn)在重提分類問題，尤其是國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標和評價制度要改變，相當重新煮這鍋飯，李錦認為有利于分類計算，讓改革推進了一步。而分類也會意味著民生的加強，基層的國企公益性也會加強。
劉紀鵬主張要從兩個方面推進分類，其一是單一企業(yè)里的公益性業(yè)務和競爭性業(yè)務要分開，其二是直接把國企劃分成公益類和競爭類，不同公司類別考核方式不同。如果后者改革幅度過大，則可以用前者作為過渡模式，以后國企分類后，公益企業(yè)歸財政部管，競爭性國企歸國資委管，也就落實了國企改革經(jīng)營性國資統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主的大目標。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）