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財經(jīng)新聞
日前，有媒體報道，2010年到2014年左右因為空置率過高曾被視為“鬼城”的鄂爾多斯、云南呈貢新城、鄭州鄭東新城、貴陽金陽新區(qū)、河南鶴壁、惠州大亞灣新城、營口鲅魚圈等新城區(qū)，現(xiàn)在都成了繁華之地。
應當說，當初全國建設(shè)新城的潮流主要是應對2008年國際金融危機帶來的沖擊，通過新城建設(shè)擴大投資和內(nèi)需。但是，隨之而來的是逐步收緊過于寬松的金融政策，使得新城住宅的銷售受到一定程度的影響。因此，當時的空置很大程度上是調(diào)控周期產(chǎn)生的。再加上新城的人口增加是一個緩慢遷移的過程，存在階段性的空置期。
當然，這些新城之所以大幅改善，還要考慮到一些其他的優(yōu)勢。即擁有人口流入的本地資源優(yōu)勢，在過去10年城市化率不斷提高。尤其是很多都是區(qū)域中心城市，要不是省城，要不是市級政府駐地，本地政府有能力導入一些重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，必然能夠吸引產(chǎn)業(yè)投資，也能吸引更多的人口流入，有的城市購買新城住房贈送戶籍。
除了城市化提升的需求之外，新城建設(shè)相當意義上是被地方政府作為拉動經(jīng)濟增長的手段，也因此，先大規(guī)模供給取得規(guī)模優(yōu)勢，通過規(guī)模的優(yōu)勢吸引人口、資本的流入。由于城市本身就比鄉(xiāng)村更有規(guī)模優(yōu)勢，所以對于地方而言，必然選擇通過城市建設(shè)促進經(jīng)濟增長。上面所說的新城是幸運的，成為了社會流動競爭的贏家，從“鬼城”走向了繁華，但是可以肯定人口流出地的新城就必然存在比較高的空置率。
中國的城市化發(fā)展是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)之上，一般農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)城鎮(zhèn)密度比較高。同時計劃經(jīng)濟體系確立城鄉(xiāng)的二元格局，城鄉(xiāng)分化和城市等級化限制了地區(qū)稟賦條件。改革開放以來，各個地方政府和城市基于經(jīng)濟增長責任制以及事權(quán)，在經(jīng)濟發(fā)展上有著充足的動力，呈現(xiàn)出一種地方發(fā)展錦標賽的格局。一方面帶來了各級城市遍地開花式的擴張，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。另一方面也帶來了很多稟賦條件較為單一的地區(qū)也陷入了擴張發(fā)展，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，但是城市債務壓力已經(jīng)很大了。
這種結(jié)構(gòu)之下，一批城市因為人口不斷流入而興盛，另外就會有一些城市會相對縮小，城市越來越集中，形成城市群就是必然的結(jié)果。社會流動帶來了城市發(fā)展的地區(qū)變化，大城市依靠規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮多元稟賦的優(yōu)勢。相對而言，規(guī)模收縮的中小城市就需要找到自己獨特的稟賦，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，不走尋常路，更革舊的發(fā)展模式。
從數(shù)據(jù)上看，歐洲國家城市多元，相對大城市較小，這主要是歐洲國家的規(guī)模較小，美日等國則是大都市為主的城市化。如果以城市群為觀察點，就可以發(fā)現(xiàn)歐洲城市發(fā)展史也是城市不斷聚合的過程，產(chǎn)業(yè)分工和市場都是圍繞著中心城市展開，這與美日等國并無差別。從城市化走向都市化，這是城市發(fā)展的經(jīng)驗規(guī)律。但相比于欠發(fā)達國家的超級城市，發(fā)達國家大城市和城市群更為成功的重要經(jīng)驗就在于城市公共服務投入很大，而且公共事務管理相對更為有效。如何增強公共服務，提高公共事務管理水平，這是中國城市進一步發(fā)展必須要解決的課題。
必須要注意的是，在中國，行政中心的等級決定了城市獲得資源的能力。因此，很多擁有諸多服務業(yè)資源的核心城市往往會擁有公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務投資的行政優(yōu)勢。這就導致人口流動不斷趨向這些高行政等級的中心城市，這也導致了這些城市公共事務運營成本大幅度提高，相對的社會生活成本也大幅度提高，帶來了勞動力價格提高，帶來了許多發(fā)展壓力。
城市間本身的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平高低不同，公共服務能力水平不同，這其實是必然結(jié)果，只是在目前中國的行政等級帶來了這種條件分布的扭曲。我們應該通過改革進一步平抑這種行政級別帶來的扭曲，同時需要鼓勵城市間正態(tài)的競爭。在都市化時代，這種城市間競爭目前應該是城市公共管理能力的競爭，城市經(jīng)營水平的競爭。
中國的社會規(guī)模決定了中國必然是一個大國，大國必然有大城，但是大城并不意味著一定是大都市。大都市的優(yōu)勢體現(xiàn)在城市圈層的平衡協(xié)調(diào)，城市間社會流動的通暢，更體現(xiàn)在城市公共服務水平和公共事業(yè)投資水平。中國應該將提高城市治理能力作為首要的任務，通過改善治理釋放出城市的創(chuàng)新力與競爭力，平抑行政層級造成的城市發(fā)展扭曲，提高城市治理能力，以創(chuàng)新和市場的力量促進城市更好地發(fā)展。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）