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財(cái)經(jīng)新聞
當(dāng)前中國實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，一個(gè)主要組成部分是加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。即發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺(tái)和增長極。
事實(shí)上，這也是一個(gè)資源配置改革的過程。4月份發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出，要深化戶籍制度改革，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。
在5月份公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，進(jìn)一步提出“要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”。
這兩份文件都強(qiáng)調(diào)了公共資源應(yīng)該按照人口規(guī)模配置，只是其中一個(gè)要求按照常住人口，另一個(gè)要求按照實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模。這并不矛盾，但是前者容易被行政簡化為戶籍人口，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的均等化，而后者主要相對于公共資源由按城市行政等級配置的方式，強(qiáng)調(diào)向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。但是，對很多城市而言，實(shí)際服務(wù)管理人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于常住人口規(guī)模。
破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
一直以來，中國城市形成與城市管理體制是以行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，這與西方以市場交易活動(dòng)為中心形成城市截然不同。中國的模式導(dǎo)致城市分等級，比如直轄市、副省級城市、地級市、縣級市和建制鎮(zhèn)等等。公共資源的配置也是按照行政等級進(jìn)行，導(dǎo)致更多的要素聚集在高行政等級城市，造成公共服務(wù)資源配置的嚴(yán)重不均衡。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的行政等級與人口規(guī)模具有直接關(guān)系，行政等級越高，聚集的單位、機(jī)構(gòu)越多，人口就越多。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按照等級分配公共服務(wù)資源有一定的合理性，盡管縣城下轄城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口規(guī)模也很大，但都不算做城市居民，不給予公共服務(wù)資源的配置。
進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，中國城市在等級分類的基礎(chǔ)上增加了市場化的因素，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市人口規(guī)模不斷膨脹，但是，相應(yīng)的公共服務(wù)資源的配置方式并沒有改變，行政等級化的配置方式與市場化的需求造成錯(cuò)配。
當(dāng)前，中心城市和城市群，尤其是大都市圈發(fā)展正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，如果不能按照實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模來配置公共資源，中心城市周邊的城市群就會(huì)因?yàn)槿狈卜⻊?wù)資源而無法吸引更多人口。因此，按照實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置公共資源有利于提升中心城市輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力，更好地發(fā)揮中心城市應(yīng)有的帶動(dòng)作用，促進(jìn)都市圈與城市群的發(fā)展。
事實(shí)上，這項(xiàng)改革涉及兩個(gè)重要的領(lǐng)域，一是市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，其中包括人口的自由流動(dòng)以及公共資源配置；其次，推動(dòng)以人為中心的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。那么，就必然要求公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變又會(huì)大大促進(jìn)城市群的發(fā)展，并有利于城市之間的公平競爭。
因此，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)展城市群與都市圈，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，就必須優(yōu)先在公共資源配置方面補(bǔ)短板，只有把這個(gè)短板補(bǔ)上，才會(huì)吸引更多人流入并轉(zhuǎn)化為市民，增強(qiáng)城市競爭力不能汲汲于求城市工程建設(shè)，致力于空間擴(kuò)展的城市群，忽略以人為中心的城市發(fā)展。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）