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財經(jīng)新聞
日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將民生保障工作提高到更重要的位置。其中提出要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
當前中國有能力保證養(yǎng)老保險的及時足額發(fā)放。今年兩會期間，人社部部長張紀南表示由于當期收大于支，累計有結(jié)余，企業(yè)養(yǎng)老保險金這些年滾存達到4.78萬億，有比較強的支付保證能力，此外，戰(zhàn)略有儲備，全國養(yǎng)老保險基金有2萬多億，且會不斷增加。能保證養(yǎng)老保險的及時足額發(fā)放。
此外，中國政府從2017年開始要求央企劃轉(zhuǎn)10%的股權到社保層面，以充實社�；�，到2020年基本完成劃轉(zhuǎn)工作任務。目前已經(jīng)有數(shù)十家國企完成了劃撥，規(guī)模巨大，今年9月，工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行將他們股份的10%劃進了社保的基金中，共計1200億左右。因此，所謂養(yǎng)老金面臨枯竭是不成立的。
由于歷史的原因，中國存在巨大的養(yǎng)老金空賬現(xiàn)象，再加上老齡化不斷加深，目前撫養(yǎng)比降到了2.8∶1，而同期60歲以上的老年人口比重約17%，到2025年這一比重大約為30%。因此，養(yǎng)老金支付壓力巨大，有報告稱2050年，國內(nèi)養(yǎng)老金賬戶的累計缺口將達到43萬億。而現(xiàn)在，一些地區(qū)由于社會老齡化加劇、人口流出加快，當期養(yǎng)老金收不抵支問題已經(jīng)暴露。
為了解決這個問題，去年6月，國務院向外公布了《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。
12月18日，人力資源和社會保障部黨組書記、部長張紀南表示，基金中央調(diào)劑制度的調(diào)劑比例從去年的3％起步，今年提高到3.5%，明年還將進一步提高。目前13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，明年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。
這項制度的實施，已取得初步成效。正在積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。
實際上，基金中央調(diào)劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以隨意要錢，而是省級政府承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責任，先要把省級統(tǒng)籌制度建立起來，中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。
與此同時，新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也要求養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。此前，中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是加大對西部、東北等地區(qū)的投入，支持他們發(fā)展。但是，這些地區(qū)投入大量資金與資源后效率不高，反而背負了巨大的債務壓力。
因此，在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不再要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。重點發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群等，能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。
中國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，破除地方保護主義，尤其是要打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。
這就會導致各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，尤其是就業(yè)和年輕人口，提高資源配置效率，但另一方面，那些欠發(fā)達地區(qū)就會成為人口流出的地區(qū)，并且經(jīng)濟會在全國統(tǒng)一市場的競爭中處于劣勢。那么，這些地區(qū)的公共服務投入、養(yǎng)老金支出就會遭受青黃不接的困難。
所以，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以及通過財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)全國公共服務均等化，對于維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。如果迫于一些地區(qū)養(yǎng)老金缺口壓力而被動施行基金中央調(diào)劑制度是著眼于存量的調(diào)節(jié)，是消極的。那么，為形成全國統(tǒng)一大市場、激勵公平競爭與高質(zhì)量發(fā)展而推進全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌，則是為形成新動力源而著眼于增量，是積極的。只要在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一要素市場，實現(xiàn)資源自由配置，提升效率，創(chuàng)造更多財富，才能化解老齡化危機，彌補養(yǎng)老金缺口。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）