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財(cái)經(jīng)新聞
12月3日，財(cái)政部正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）。從征求意見稿看，該法幾乎平移了此前的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》。
對(duì)這部法律的制定關(guān)注最多的群體是資本市場(chǎng)投資者，因?yàn)橄M(fèi)稅涉及到的白酒行業(yè)是投資者現(xiàn)在追捧的板塊，消費(fèi)稅的改變可能會(huì)影響到該行業(yè)上市公司的銷售和利潤(rùn)，從而引發(fā)股價(jià)和市值的變動(dòng)。但征求意見稿顯示，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，煙、酒等的消費(fèi)稅稅率未變。
我們更應(yīng)該關(guān)注的是立法本身，對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的影響，以及稅率、稅目等稅收要素調(diào)整帶來(lái)的變化。在強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)以及稅收法定的大趨勢(shì)下，由行政條例改為法律，目的就是為了落實(shí)稅收法定原則，稅率、稅目等交由全國(guó)人大及其常委會(huì)確定。
征求意見稿第二條提出，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國(guó)務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第二十條稱，國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。也就是說(shuō)，消費(fèi)稅法還不是完全的稅收法定，這與當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)稅征管的實(shí)際情況有關(guān)。
條例變法律的目的是實(shí)現(xiàn)稅收法定原則，其中最核心的問(wèn)題就是消費(fèi)稅稅目、稅率以及征收環(huán)節(jié)調(diào)整的權(quán)力歸屬。消費(fèi)稅距離完全的稅收法定還有一定差距，立法仍有改善空間。而這要以進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)稅改革作為前提條件。
不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。這主要是為了健全地方稅體系，調(diào)整中央與地方收入劃分，強(qiáng)調(diào)在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。
征求意見稿顯示，對(duì)貴重首飾及珠寶玉石中的金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品，在零售環(huán)節(jié)征收5%的稅；對(duì)超豪華小汽車，在零售環(huán)節(jié)征收10%的稅。這些都體現(xiàn)了后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，中央稅種變成了中央和地方共享稅種。但是，作為消費(fèi)稅占總收入絕大多數(shù)的煙酒油，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅共享，而貴重珠寶首飾、超豪華車等消費(fèi)稅收入占比少，且主要集中在一些中心城市。因此，目前消費(fèi)稅還很難成為拓展地方收入的主要來(lái)源。當(dāng)然，征求意見稿把新增部分共享給地方后，以后也可能將其他消費(fèi)稅更多地分配給地方財(cái)政，這需要改革條件成熟。
征求意見稿賦予國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)的權(quán)力，可能是讓國(guó)務(wù)院在未來(lái)的消費(fèi)稅改革中擁有調(diào)整權(quán)，比如將更多的商品后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并下劃地方，健全地方稅體系。但這種改革的靈活性和長(zhǎng)期性，與稅收法定原則的要求有一定差距，因此，同時(shí)也應(yīng)該加快進(jìn)行消費(fèi)稅改革。
財(cái)政部表示，制定消費(fèi)稅法，有利于完善消費(fèi)稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。顯然，在增強(qiáng)消費(fèi)稅法的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性方面，我們還需要作出更大的努力，應(yīng)該加快消費(fèi)稅改革，使立法的條件更加成熟。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）