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11月12日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議并講話。會議傳達學習黨的十九屆四中全會精神，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。
今年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)突出重點，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動國有企業(yè)改革的各項工作，取得了新的成效。
會議要求，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
“這是國企改革的重大部署，意味著國企改革進入關(guān)鍵歷史階段�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員、著名國企政策研究專家李錦向21世紀經(jīng)濟報道表示。
“會議特別強調(diào)了市場化改革舉措，為國企改革定了方向和基調(diào)。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎補充道。
決定性三年
會議強調(diào)，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責、推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防范風險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求�，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真學習、深入領(lǐng)會。
周麗莎認為，在過去的幾年，以頂層設(shè)計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。國企改革的重點任務(wù)包括了國有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。
記者注意到，作為分管國企改革的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，劉鶴最近一次對國企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，平時很少公開表態(tài)�！爱敃r他有兩句話給人印象很深�！崩铄\說，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。另一句話是當前國有企業(yè)改革正處于“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段�！斑@‘兩個一’，意味著國有企業(yè)改革把落實視為重中之重�！崩铄\說。
因此，一年前，劉鶴強調(diào)，突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場化經(jīng)營機制，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制，突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。
而今會議認為這些方面只是“取得了新的成效”，“調(diào)子顯得并不是很高�！崩铄\認為。
正因如此，會議提出未來三年是國有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段。因為從國有企業(yè)改革來說，黨的十八屆三中全會，是新一輪國企改革開始的標志。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號。從夯基壘臺到立柱架梁，國企改革堅持問題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會《決定》、頂層設(shè)計到即將出臺的三年行動方案，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)三個階段。三年行動方案出臺，標志著國有企業(yè)改革的全面落實向縱深發(fā)展進入決定性的三年。
李錦還指出，從時間上看，三年后，2022年國有經(jīng)濟對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進展。
不過，出于對國企改革的艱巨性、長期性與復(fù)雜性考慮，會議對三年行動的結(jié)果留有余地，寄望于“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實。
如何改革？
周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計已經(jīng)比較完備，未來三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實，當前國有企業(yè)改革從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)，區(qū)域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開，而且重點強調(diào)國有企業(yè)改革舉措的落地實施。
李錦則注意會議信息已經(jīng)勾勒了三年行動方案的內(nèi)情。
首先是對改革方向的把控是“堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖”，“推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國有企業(yè)市場化改革方向是改革的“魂”。
會議也指出了未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
會議提出建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，這“五力”是十九屆四中全會第一次提出的。李錦認為，國有經(jīng)濟要有“控制力和影響力”，結(jié)合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。
會議還指出，在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標。
李錦注意到，推進混合所有制改革放在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。今年的《政府工作報告》強調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十九屆四中全會仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見混改在未來三年的重要性。
記者注意到，會議強調(diào)了要“明確提出改革的目標、時間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標”。這兩句，顯示出“行動綱領(lǐng)”特征，體現(xiàn)鮮明的落實目的與意圖。李錦指出，目前國企改革存在的重要問題仍然是目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核等四大問題。比如說，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過去是50%，現(xiàn)在是70%，“到底是剛剛開始，還是已經(jīng)完成，說不清楚”。又比如加強國資國有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也需要有個目標和時間表。
李錦認為，按一般規(guī)律預(yù)計從現(xiàn)在起到明年兩會前，應(yīng)該是研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案時期，最遲不會遲于明年上半年�！艾F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實�！崩铄\說。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）