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財(cái)經(jīng)新聞
十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制屬于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，全會(huì)要求，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
十八大以來(lái)，中央將經(jīng)濟(jì)體制改革作為改革突破口，持續(xù)不斷地以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為主要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰而進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與條塊改革。
此次全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在諸多具體領(lǐng)域做了系統(tǒng)性的部署。過(guò)去，中央文件中多次提及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，此次提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，顯然是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為有機(jī)統(tǒng)一的體系進(jìn)行治理，這是因?yàn)�，不管是�?guó)內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，還是對(duì)外開(kāi)放，都需要以同一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系作為基礎(chǔ)，否則，難以實(shí)現(xiàn)。
在過(guò)去，中國(guó)的市場(chǎng)存在條塊分割的問(wèn)題，在準(zhǔn)入上存在各種壁壘，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系不僅要求破除阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，而且還要與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則接軌。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，并通過(guò)法治確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
根據(jù)決定的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，首先是要完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。這主要是著眼于準(zhǔn)入和退出方面。應(yīng)該放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓不同所有制形式能平等進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這也意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單會(huì)逐步減少。
其次，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全會(huì)要求，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。競(jìng)爭(zhēng)政策與法治一樣在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系中處于基礎(chǔ)地位，其主要落點(diǎn)是加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)在反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的立法基本完備，并隨著時(shí)代發(fā)展不斷補(bǔ)充修訂，但在執(zhí)法方面存在欠缺，使得這兩部法律沒(méi)有顯示出足夠的威懾力。必須加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，才能落實(shí)與捍衛(wèi)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也要加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，避免侵害消費(fèi)者利益，形成新的市場(chǎng)不公，全會(huì)提出要探索建立集體訴訟制度。
其三，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。中國(guó)正在不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和執(zhí)法，逐步消除在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的所有制歧視現(xiàn)象。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的核心是公平，創(chuàng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體的平等地位，一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。日前，最高檢表示將繼續(xù)對(duì)司法解釋進(jìn)行全面清理，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的不平等規(guī)定依法一律予以廢止�！锻馍掏顿Y法》也將于明年1月1日實(shí)施，一系列加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策與法律也陸續(xù)出臺(tái)，可以看出，中國(guó)已經(jīng)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系做好了法律準(zhǔn)備。
全會(huì)也對(duì)要素市場(chǎng)制度建設(shè)提出了新的要求，必須實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。要素市場(chǎng)還有待加大改革力度的主要領(lǐng)域是資本與土地領(lǐng)域。在過(guò)去幾年，資本市場(chǎng)改革正在加速推進(jìn)，逐步完善，此次全會(huì)提出，要繼續(xù)加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。近年來(lái)，土地市場(chǎng)的改革也在加速，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在大力推進(jìn)。
全會(huì)還在推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制等方面提出了新的要求，政策將進(jìn)一步系統(tǒng)化，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)該成為捍衛(wèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)守夜人，通過(guò)法治的手段，提升市場(chǎng)治理能力，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系形成，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）