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財(cái)經(jīng)新聞
十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，中國先后進(jìn)行了7次集中的行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會(huì)推出《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，第一次把建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一， 并把政府治理體系與黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系一起部署安排，優(yōu)化國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。
政府是國家治理的主體之一，政府治理體系在國家治理體系中居于重要地位。我國政府治理體系建設(shè)的水平，直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升，所以，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。
全會(huì)在政府治理體系構(gòu)建方面有兩個(gè)基本要求：職責(zé)明確以及依法行政。本次全會(huì)為構(gòu)建職責(zé)明確的治理體系做出了全面的部署。
比如在國家行政體制方面，此次全會(huì)要求推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。同時(shí)，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。這也是去年黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，一類事項(xiàng)原則上應(yīng)該由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。
此次全會(huì)在職責(zé)明確方面重點(diǎn)理順了中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系。首先，強(qiáng)調(diào)中央要加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。其次，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。其三，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。最終要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。
在厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系方面，全會(huì)要求優(yōu)化政府職責(zé)體系。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。相對而言，在這些具體職能部門領(lǐng)域，黨的十八大以來，一方面持續(xù)做減法，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，另一方面做加法，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管等，但更多的是職能改善，提高治理能力，比如改善營商環(huán)境、改革金融體系、完善公共服務(wù)體系等。
在依法行政方面，全會(huì)提出三個(gè)改革目標(biāo)。首先，執(zhí)法方面，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。其次，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。其三，也是最重要的，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，就是要加快實(shí)現(xiàn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，不斷提高科學(xué)治理、民主治理、依法治理水平。
行政部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多職能，是貫穿經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革的連接點(diǎn)、交匯點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。需要建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，將會(huì)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）