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財(cái)經(jīng)新聞
在十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。
此次全會(huì)提出，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
其中，土地以及數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配是首次提出。主要是著眼于提高人們的勞動(dòng)報(bào)酬與財(cái)產(chǎn)性收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，有效調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，深化收入分配體制改革，也是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
中國(guó)目前中等收入群體大約4億人規(guī)模，主要來(lái)自國(guó)有壟斷性行業(yè)、資本密集型行業(yè)（比如金融行業(yè)）及技術(shù)密集型行業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)）。從空間分布上，主要集中在東部沿海地區(qū)的城市。
將土地納入?yún)⑴c分配的生產(chǎn)要素，主要是著眼于提供農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益，比如加快農(nóng)村宅基地制度改革，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓?zhuān)鸩椒砰_(kāi)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置房屋的限制。與此同時(shí)，農(nóng)村集體土地直接入市避免了在收儲(chǔ)過(guò)程中的“剪刀差”，可以提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等作為參與分配的生產(chǎn)要素，一則可以擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，二則可以激勵(lì)人們通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平和勞動(dòng)技能，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以技術(shù)為例，有大量企業(yè)已經(jīng)賦予技術(shù)工人分紅權(quán)，提高技術(shù)工人待遇，既有利于擴(kuò)大中等收入群體，又可以壯大新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
知識(shí)要素的激勵(lì)作用則會(huì)提高科研人員群體效能，通過(guò)提高科研人員成果收益分享比例，有效擴(kuò)大和鞏固中等收入群體，同時(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)作為人工智能時(shí)代的“石油”，已經(jīng)呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的價(jià)值，將數(shù)據(jù)納入?yún)⑴c分配的生產(chǎn)要素既是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的確認(rèn)，也可以大大促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等行業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展，產(chǎn)生更多的職業(yè)崗位，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。
全會(huì)還提出了健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。
初次分配主要是市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行分配，二次分配則是由政府按照兼顧公平和效率但側(cè)重公平的原則，通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等進(jìn)行的再分配。此次全會(huì)提出強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。
中國(guó)的稅務(wù)改革已經(jīng)朝著逐步提高直接稅比重的方向發(fā)展，“營(yíng)改增”后營(yíng)業(yè)稅徹底退出歷史舞臺(tái)，日前中央政府提出將消費(fèi)稅征收移至下游零售環(huán)節(jié)，并且成為地方的主要稅種。未來(lái)，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅種應(yīng)該擇機(jī)逐步推出。直接稅有利于調(diào)節(jié)過(guò)高收入。近些年，西方國(guó)家相繼面臨一些帶有民粹性質(zhì)的內(nèi)部問(wèn)題，主要是收入不平等狀況惡化的結(jié)果，并且也影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
過(guò)度強(qiáng)調(diào)分配的作用可能會(huì)影響到公平與效率的平衡，因此，中國(guó)不會(huì)犧牲效率而過(guò)度的強(qiáng)調(diào)公平與福利；同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展，也需要擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，形成橄欖形的收入分配結(jié)構(gòu)。
正確的做法是，既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要將發(fā)展置于首要位置，在發(fā)展的過(guò)程中分好蛋糕。因此，為了獲得更多收入的關(guān)鍵，還是要不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，提高勞動(dòng)技能與生產(chǎn)效率，投身于創(chuàng)新事業(yè)，強(qiáng)化知識(shí)、技術(shù)和能力的獲取與培養(yǎng)，由效率決定貢獻(xiàn)，由貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，從而形成擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模與提升生產(chǎn)效率的良性循環(huán)。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）