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日內瓦當?shù)貢r間2019年5月13日，中國正式向世貿組織（WTO）提交《中國關于世貿組織改革的建議文件》（以下簡稱《文件》）�！段募分赋�，WTO并非完美無缺，但它是在全球范圍內實現(xiàn)貿易和投資自由化和便利化的最理想渠道。
同時，《文件》稱，WTO正面臨前所未有的生存危機。中方對WTO改革基于堅持三項基本原則，認為應該從解決危及世貿組織生存的關鍵和緊迫性問題、增加世貿組織在全球經濟治理中的相關性、提高世貿組織的運行效率和增強多邊貿易體制的包容性等四個領域行動。
中國在《文件》中指出，多邊進程是推動貿易投資自由化便利化的最佳渠道。
在分析者看來，中國遞交的改革意見更加強調對多邊貿易體制的維護，強調包容性。同時，也對美國、歐盟等經濟體所關切的競爭問題給出回應——堅持貿易和投資的公平競爭原則。
中國的改革方案更具體、全面
“相比此前中國提出的WTO改革應‘堅持三個基本原則和五點主張’，這一次的內容非常具體”，中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡接受21世紀經濟報道記者采訪時稱，《文件》內容在文本的細致程度、篇幅長度上與歐盟、加拿大等經濟體所遞交的提案相匹配，其中也包含了進一步談判的靈活性。
此前，中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文曾表示，中方支持對世貿組織進行必要改革，以增強其權威性和有效性，并提出包括：世貿組織改革應維護多邊貿易體制關于非歧視和開放兩個核心價值；應保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，解決發(fā)展中成員在融入經濟全球化方面的困難；應遵循協(xié)商一致的決策機制，規(guī)則應該由國際社會共同制定，不能由少數(shù)成員說了算，也不能搞小圈子等在內的三個基本原則。
中國社科院世界經濟與政治所國際貿易研究室主任東艷則指出，《文件》在為WTO面臨的問題給出中國解決方案的同時，也體現(xiàn)出中國在目前全球治理過程當中，自己應當承擔的責任和在未來全球治理中的作用。
《文件》針對目前WTO所面臨的生存關鍵和緊迫性問題，例如打破上訴機構成員遴選僵局、加嚴對濫用國家安全例外措施的紀律、加嚴對不符合世貿組織規(guī)則的單邊措施的紀律等問題都給出了具體的解決方案和建議。
東艷表示，中國給出的改革方案不僅對WTO改革過程中涉及自身利益的問題作出回應，還站在全球發(fā)展的整體角度上，用整體的視野給出務實、具體的主張。
比如，在完善貿易救濟領域的相關規(guī)則方面，中國便就如何進一步澄清和完善世貿組織補貼、反補貼與反傾銷相關規(guī)則，防止貿易救濟措施濫用和誤用，消除歧視性規(guī)則和做法，維護發(fā)展中成員、中小企業(yè)和公共利益，給出具體的操作建議。
此外，中國還在《文件》中提及，濫用國家安全例外的措施、不符合世貿組織規(guī)則的單邊措施以及對現(xiàn)有貿易救濟措施的誤用和濫用，破壞了以規(guī)則為基礎、自由、開放的國際貿易秩序，影響了世貿組織成員特別是發(fā)展中成員的利益。
在東艷看來，中國的提議把握住了WTO現(xiàn)在所面臨的危機和挑戰(zhàn)，對多邊貿易體系面臨的沖擊和挑戰(zhàn)有著準確的把握，而不是像其他經濟體的建議一樣，針對特定國家或者與其相關的問題，抓著不放。
崔凡則認為，中國在《文件》中提到的問題，比如爭端解決機構的問題、濫用國家安全例外232措施以及美國301調查單邊做法，這是對WTO的“三記重拳”，讓WTO陷入如今的危機當中。
正如前WTO上訴機構首席法官詹姆斯·巴克斯在此前接受21世紀經濟報道記者專訪時所言，“當前的中國和美國有一個特別有意思的不同：中國深諳WTO成員身份的價值，但很多美國人卻似乎忘記了這一點。我們似乎已經忘記創(chuàng)建WTO的初心�！�
巴克斯指出，我們不能忽略這樣一個事實，幾乎所有WTO規(guī)則和程序都依然有效，整個貿易體系實際上“僅僅需要在邊緣上進行改革”。
強調多邊貿易體系和包容性
《文件》在WTO改革具體行動領域的第四點強調了多邊貿易體制的包容性，其中還提及堅持貿易和投資的公平競爭原則。
對此，崔凡表示，這其實也是中國在國內改革過程中提出的“競爭中性”理念，中國在《文件》中對發(fā)展中國家待遇、競爭主體等問題都明確給出了自己的答案，這都是對WTO進一步改革的貢獻。
中國在《文件》中提出，鼓勵發(fā)展中成員積極承擔與其發(fā)展水平和經濟能力相符的義務。應尊重成員各自的發(fā)展模式，增加多邊貿易體制的包容性，促進貿易和投資的公平競爭。
“在競爭當中，用什么方式來實現(xiàn)平等競爭，遵循怎樣的規(guī)則來實現(xiàn)公平競爭市場才是關鍵，而不是說根據(jù)企業(yè)所有制的不同設立不同規(guī)則才能解決這個問題”，崔凡指出，現(xiàn)在歐盟、美國和日本等經濟體提出的關于市場的一系列標準并不是WTO所管轄的范圍，WTO的成員國處于不同的發(fā)展階段，在貿易規(guī)則之外再設立標準不切實際。
巴克斯此前也指出，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家圍繞“特殊和差別待遇”的爭議上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家要想達成一致是非常困難的，這是一個極其敏感的問題。
“每個國家發(fā)展階段不一樣，在WTO的規(guī)則框架下，設立各種貿易之外領域的不同標準，然后根據(jù)這些標準判定是否符合規(guī)則，如果要這樣實施的話，WTO如何能夠正常運轉？”崔凡說，在新問題出現(xiàn)后，應該一步步達成大家都能夠接受的共識，而不是覺得WTO裁決不滿意后便要將其打倒，打垮它。
俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫也在5月13日表示，不能容忍通過破壞WTO規(guī)則來處理商業(yè)問題的嘗試，和平與發(fā)展仍然是現(xiàn)在的主題。
中國將堅定維護WTO
《文件》指出，中國是多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者，全面參與世貿組織各項工作，積極推進貿易投資自由化便利化，尊重和全面履行爭端解決裁決，深度參與貿易政策審議，全力支持發(fā)展中成員融入多邊貿易體制。
在《文件》發(fā)布之后，商務部世貿司負責人在對中國正式向WTO提交《文件》發(fā)表的談話中指出，當前世界經濟格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊貿易體制的權威性和有效性受到嚴重挑戰(zhàn)。
同時，WTO自身談判進展緩慢，機構運行效率亟待提高，貿易政策透明度也有待加強，在此背景下，中國支持對WTO進行必要改革，幫助WTO解決當前危機、回應時代發(fā)展需要，維護多邊貿易體制，推動建設開放型世界經濟。
該負責人表示，中方愿與各方就建議文件進一步交換意見，共同推動WTO改革取得進展，重塑WTO權威性和有效性，使其在全球經濟治理中發(fā)揮更大作用。
東艷認為，在目前全球貿易的激烈博弈中，如何在聯(lián)系緊密的全球價值鏈中，通過制度協(xié)調解決沖突是個重要議題。比方說，在雙邊合作領域中保持多邊合規(guī)性，避免對區(qū)域合作領域、多邊合作領域產生影響。
“我們其實也希望在多邊領域與美國等國家展開更多的合作，通過多邊貿易體系來進一步消除中美雙方的隔閡，解決在雙邊領域當中的分歧”，東艷說。
崔凡則認為，中國提出的對WTO的改革，針對目前貿易中存在的問題給出了自己的方案，這也是中國在這次中美貿易摩擦過程中的一貫立場。
同時需要注意的是，WTO改革將會是一個長期的過程，而短期內WTO還面臨上訴法庭無法正常工作的問題（由于美國一直在阻撓新法官的遴選工作，上訴法庭多名法官將陸續(xù)在2019年任期結束）。巴克斯稱，這將造成WTO爭端解決機制停擺，使整個貿易體系面臨巨大危機。
對此，崔凡表示，中國也曾與歐盟等WTO成員國共同提交過兩個提案，但迄今為止尚未發(fā)揮太大的實際作用，中國也需要做好多方面的準備。
“像《文件》的遞交便是中國推進談話、推進WTO改革的一點貢獻”，崔凡說，中國目前首先要做的便是遵循包括補貼在內的各類WTO的規(guī)則，然后針對WTO規(guī)則不健全的部分，進行進一步談判。
而在剩下的半年時間當中，崔凡認為，包括G20峰會、WTO在上海舉辦的小型部長會議，中國都會積極參加，積極提出自己的主張，推進現(xiàn)有的包括電子商務在內的談判。
東艷則表示，各成員國對WTO應該起到的作用和發(fā)展存在分歧，這不僅僅是操作層面的問題，也是理念的問題，而中國在《文件》中給出的解決方案就包含了中國解決WTO長期發(fā)展問題的理念。
（信息來源：21經濟網）