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財(cái)經(jīng)新聞
“穩(wěn)中有變”的2018年即將過去，2019年如何進(jìn)一步“六穩(wěn)”，成為現(xiàn)實(shí)考題。
12月13日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作。
會(huì)議指出，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照已確定的行動(dòng)方案，針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，提升國民經(jīng)濟(jì)整體性水平。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開放。加強(qiáng)保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
對(duì)于當(dāng)前國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，政治局會(huì)議指出要保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近期采訪了多位首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者，探究何謂最優(yōu)政策組合。受訪專家認(rèn)為，應(yīng)通過擴(kuò)內(nèi)需等政策，來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。2019年財(cái)政政策更趨積極，赤字率上升、減稅力度加大、支持基建投資；貨幣政策穩(wěn)健中性，保持適度流動(dòng)性，定向降準(zhǔn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；監(jiān)管政策可能適度放寬，增加信用供給等。
著眼于高質(zhì)量發(fā)展的改革，為市場(chǎng)所期待。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開放。
宏觀政策將更趨積極
“為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步下行的壓力，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)目標(biāo)，宏觀政策適時(shí)適度逆向調(diào)節(jié)可能性很大。預(yù)計(jì)2019年宏觀政策將更有針對(duì)性，既會(huì)有一系列具體的短期政策，也會(huì)有相應(yīng)的中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)舉措�！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，2019年政策會(huì)更趨積極，且財(cái)政政策扮演更重要的角色。政府目前正在研究更大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措，在財(cái)政收入增速放緩背景下，進(jìn)一步提高赤字率似乎成為必然的選項(xiàng)。
連平指出，隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩，2019年財(cái)政減收壓力加大，赤字率可能提高到3%以上。在地方政府隱性債務(wù)的約束下，為支持基建投資，地方專項(xiàng)債券規(guī)模有望擴(kuò)大至1.5萬億-2萬億元。2019年應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)增值稅改革，探討下調(diào)企業(yè)所得稅率，加快個(gè)稅改革落地。
“減稅降費(fèi)要從結(jié)構(gòu)性減稅過渡為全面總量性減稅，但也需要關(guān)注局部區(qū)域財(cái)政收入困難的問題，特別是基層財(cái)政收入短缺可能帶來的民生問題�！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
2018年去杠桿、強(qiáng)監(jiān)管、去產(chǎn)能等政策疊加下，部分民企融資受阻，生存愈發(fā)困難。2019年政策執(zhí)行上會(huì)提高協(xié)調(diào)性，避免多項(xiàng)政策疊加帶來明顯的緊縮效應(yīng)。
國泰君安全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長(zhǎng)春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2019年宏觀政策定調(diào)可能維持不變，但實(shí)際執(zhí)行上可能是雙雙擴(kuò)張的財(cái)政、貨幣政策。
更積極的財(cái)政政策，需要面對(duì)財(cái)政減收的壓力，貨幣政策同樣需要兼顧不同目標(biāo)，在穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)間實(shí)現(xiàn)平衡，這些都造成具體政策執(zhí)行上的分歧，比如赤字率是否突破3%，是否降息等。
“降息可能出現(xiàn)中美利差多年以來的再次‘倒掛’，進(jìn)而加重跨境資金流出壓力，可能不會(huì)成為央行未來一段時(shí)間內(nèi)的政策選項(xiàng)�！边B平指出。
增加預(yù)案應(yīng)對(duì)不確定性
政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，把握主動(dòng)，堅(jiān)定不移辦好自己的事。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，積極的財(cái)政政策要加力增效，繼續(xù)降稅減費(fèi)，提高中央政府的財(cái)政赤字水平和赤字率，并做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的財(cái)政政策預(yù)案。
中美貿(mào)易摩擦是外部不確定性的一大來源。連平指出，中國需要保持戰(zhàn)略定力、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、及時(shí)糾偏調(diào)整，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情來應(yīng)對(duì)不確定性。一方面，關(guān)注外部最新動(dòng)向，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施；另一方面，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”尤其是“穩(wěn)預(yù)期”工作，推進(jìn)擴(kuò)大開放，加快建立扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺指出，從長(zhǎng)期看中國企業(yè)要提升技術(shù)含量，降低對(duì)外國技術(shù)的依賴。
花長(zhǎng)春指出，在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則之間競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等方面，更多的是通過開放、改革來“做好自己的事”，提升企業(yè)效率，使得經(jīng)濟(jì)體制更好地支持技術(shù)創(chuàng)新。
除了外部沖擊，國內(nèi)環(huán)境的變化也需要加以應(yīng)對(duì)。
新時(shí)代證券副總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東指出，2019年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大不確定性是基建投資增速能否回升，起到穩(wěn)增長(zhǎng)作用。制約基建投資的因素，可能依舊是資金來源和地方積極性兩方面。
“當(dāng)然，基建投資只能用于短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，中長(zhǎng)期來看，還要通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、打破中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)升級(jí)約束等來擴(kuò)內(nèi)需�！迸讼驏|指出。
以改革提振信心
政治局會(huì)議明確提出，著力激發(fā)微觀主體活力，還提出要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開放。
祝寶良指出，我國經(jīng)濟(jì)的主要問題就是如何提高微觀主體活力，增強(qiáng)企業(yè)和居民信心，這就需要保護(hù)產(chǎn)權(quán)、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴等問題，切實(shí)降低生產(chǎn)成本和生活負(fù)擔(dān)。
劉元春指出，企業(yè)家真實(shí)投資意愿低迷，消費(fèi)者消費(fèi)基礎(chǔ)被削弱，地方政府激勵(lì)機(jī)制有待改善，中國微觀經(jīng)濟(jì)主體行為發(fā)生變異，是2019年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大不確定性，需要利用新一輪全方位改革開放，及新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來進(jìn)行化解和對(duì)沖。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各方對(duì)進(jìn)一步改革開放有共識(shí)。祝寶良表示，必須堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外開放等領(lǐng)域的政策落地，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定。
“穩(wěn)信心不僅僅在于某些宏觀指標(biāo)的短期穩(wěn)定、跟隨市場(chǎng)情緒的定向幫扶，更在于市場(chǎng)主體對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題有清晰、明確和科學(xué)的解決方案，在于基礎(chǔ)性問題上真正的改革，為未來提供可期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！眲⒃罕硎尽�
劉元春認(rèn)為，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、全局性方面，即政府體制改革、財(cái)稅體制改革和國企改革上。
連平也指出，重點(diǎn)改革應(yīng)包括財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國企國資改革、產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)改革，各領(lǐng)域改革應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)，集中釋放改革紅利。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）