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財經(jīng)新聞
日前，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔。
2019年1月1日開始，社�；鶖�(shù)核定和征收不再由社保局負責，改由稅務(wù)局接管。相對于社保部門，稅務(wù)部門可以掌握相對真實的員工人數(shù)和工資總額，會導致此前少繳或沒繳社保的企業(yè)不可能繼續(xù)逃繳，但是如果按照目前的社保費率繳納，可能會出現(xiàn)大量中小企業(yè)承擔不起而倒閉的問題。因此，此次國常會意在安撫市場，避免過度擔憂。
制度改革與建設(shè)略顯滯后，這些年來社保是在逐步探索的過程中。隨著老齡化程度的加速，我們現(xiàn)在需要認真設(shè)計和完善社保機制，才能避免將來面臨更大挑戰(zhàn)。因此，這已經(jīng)不是社保費率高低的問題，而是需要一個全新的有效的頂層設(shè)計。
社保體系是在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中建立的，因此，在建立前的國有企事業(yè)以及各類黨政機關(guān)都沒有社保積累，也就是一開始建立就出現(xiàn)社保欠賬。這些欠賬主要由財政補充以及現(xiàn)收現(xiàn)支，這又進一步出現(xiàn)社保基金個人賬戶“空賬”。
為了完善社保制度，避免窟窿越來越大，首先要做的就是強化征收，改變過去欠繳、少繳、不繳等不能依法管理的現(xiàn)象。如果大量企業(yè)或個人欠繳、少繳、不繳，那積累的虧空就會越來越多，此外，那些合規(guī)繳納企業(yè)成本更高，不利于市場公平競爭。
現(xiàn)在社保由稅務(wù)部門征管，由于國地稅合并后以中央垂直管理為主，地方政府為招商引資提供優(yōu)惠社保費率的可能性降低，那些長期逃費的企業(yè)也無法繼續(xù)逃費，具備可以實現(xiàn)依法公平征收的條件。與此同時，全面征收也可以避免養(yǎng)老金中央調(diào)劑以及全國統(tǒng)籌時各地利益分歧。
但是，必須認識到企業(yè)逃費的一個根本原因是費率太高。如果不有效降低社保費率，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期啟動全面征管，就很可能給大量企業(yè)帶來巨大壓力。因此，只有將社保費率降低到合理的可承受水平，才能推行全面執(zhí)法征收。
中央政府也可以考慮盡快將國有企業(yè)資產(chǎn)和收益劃轉(zhuǎn)到社會保障基金里面，歷史欠賬要由國有資產(chǎn)及其收益解決。但是，一直以來，在劃轉(zhuǎn)比例、以股權(quán)還是以現(xiàn)金形式劃轉(zhuǎn)、持股之后基金的管理權(quán)、基金對所持權(quán)益的投資權(quán)等方面，多個部門和機構(gòu)之間要達成共識并還需要一個過程。
如果國有資本充實社會保障基金的進程延緩過久，那么，社會對社保制度的擔憂就不會消失，拒絕繳納的也會更多，因為現(xiàn)在拿退休金以體制內(nèi)與國企員工為主，而且體制內(nèi)與體制外的養(yǎng)老金水平差距較大，導致人們繳納意愿不強。
可以看出，社保制度看上去是“完整的”，但是運行起來，沒有考慮去降低社保費率并嚴格執(zhí)法，也沒有及時將國有資本充實到社�；鹬腥�，支持這種運行機制的基礎(chǔ)是過去經(jīng)濟高速增長，財政收入有足夠余力來填補“窟窿”，但是，現(xiàn)在財政支出壓力加大，社保制度必須加快改革。
在提高征管效率的同時，降低社保費率，并抓緊將國有企業(yè)資產(chǎn)和收益劃轉(zhuǎn)到社會保障基金之后，必須著手精兵簡政，減少財政供養(yǎng)人員，精簡程序，提高效率，實施節(jié)流開源。
我們的社保支出壓力相當程度上是由通脹造成的。貨幣刺激經(jīng)濟增長的模式制造持續(xù)通脹，使得養(yǎng)老金購買力不斷縮水，養(yǎng)老金收繳規(guī)模以及增值水平落后于通脹，不得不提高支付水平。我們應(yīng)該主動控制自身的“貨幣沖動”。
社保制度能否完善關(guān)系到中國未來的命運，如此重大的課題需要有一個系統(tǒng)性的設(shè)計，嚴格與及時的落實，并將改革方案與時間表公之于眾。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）