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財(cái)經(jīng)新聞
8月27日，個(gè)人所得稅法修正案草案提交十三屆全國人大常委會第五次會議二次審議。
經(jīng)過一審以及公開征求意見后，二審草案稿有了一些新變化，比如專項(xiàng)附加扣除新增贍養(yǎng)老人支出，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得給予20%費(fèi)用扣除，稿酬所得收入額減按70%計(jì)算等。
但外界高度關(guān)注的起征點(diǎn)（即基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）維持5000元/月（6萬元/年）不變，綜合收入適用的最高邊際稅率仍為45%不變。
全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人向大會報(bào)告，建議提請本次會議審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國個(gè)人收入所得稅法》的決定(草案)。
有業(yè)內(nèi)專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，二審稿最終獲得通過的可能性很大。這意味著個(gè)稅法修正案有望2019年1月1日起執(zhí)行，而工薪階層將于2018年10月1日先行享受到5000元/月起征點(diǎn)的減稅紅利。
為何將起征點(diǎn)定在5000元？
5000元起征點(diǎn)是不是太低？
此前為期一個(gè)月的個(gè)稅法修訂草案公開征求意見，共6.7萬人參與，提交意見超過13萬條，公眾對個(gè)稅法的高關(guān)注度可見一斑。將5000元/月的起征點(diǎn)進(jìn)一步提高，是部分參與公眾共同的訴求。
2011年通過的個(gè)稅法修正案，將起征點(diǎn)從2000元/月提高至3500元/月。7年之后，物價(jià)、生活成本等均有上漲，起征點(diǎn)需相應(yīng)上調(diào)。
8月27日，仍有民間智庫致全國人大常委會的修訂建議，建議將起征點(diǎn)提高到10000元，居民每個(gè)月用于滿足最基本生活需要的支出不應(yīng)繳稅，以5000元作為起征點(diǎn)，部分省市居民將超標(biāo)繳個(gè)稅。
我國地區(qū)差異較大、生活成本差異較大是既定現(xiàn)實(shí)，大城市居民對起征點(diǎn)有更高的期待。尤其在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦升級，國內(nèi)期待減稅擴(kuò)內(nèi)需的呼聲較高。
6月22日，個(gè)稅法修正草案提交全國人大常委會分組審議時(shí)，部分人大常委會也建議考慮到工資占GDP的收入比例，再考慮物價(jià)上漲和通貨膨脹的情況，以及現(xiàn)在應(yīng)該采取有力的措施刺激消費(fèi)，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)還有進(jìn)一步提高的空間。
有全國人大常委表示，個(gè)稅起征點(diǎn)從每月3500元調(diào)整到5000元，對于北上深廣是一個(gè)不太明顯的數(shù)字，但對中西部地區(qū)是一個(gè)非常大的數(shù)字。由于各地收入數(shù)據(jù)、繳納個(gè)稅地區(qū)分布等數(shù)據(jù)不詳，起征點(diǎn)究竟定在什么水平，各方爭執(zhí)不一，建議相關(guān)部門提供更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。
為何將起征點(diǎn)定在5000元？6月19日，財(cái)政部部長劉昆就一審草案作出說明，這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。
“雖然有人覺得5000元的標(biāo)準(zhǔn)離預(yù)想的有一定差距，但是如果大家仔細(xì)算一下，這次改革是綜合改革，除了提高5000元基本減除標(biāo)準(zhǔn)之外，同時(shí)增加了一些專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大了低檔稅率的級距�？赡苣阋郧斑m用的是10%的稅率，個(gè)稅法修改以后就適用3%的稅率，這是一個(gè)綜合減稅的過程”，全國人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《人民日報(bào)》記者表示。
的確，因?yàn)橐雽ｍ?xiàng)附加扣除、擴(kuò)大低稅率級距（草案擴(kuò)大了3%到20%三檔低稅率級距，從原來年應(yīng)納稅所得額“低于10.8萬元的部分”，擴(kuò)大到“低于30萬元的部分”），中等以下收入群體稅負(fù)會有明顯下降。
不過，二審稿新增的部分內(nèi)容，包括勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得給予20%費(fèi)用扣除，稿酬所得收入額減按70%計(jì)算，是對現(xiàn)行個(gè)稅法相關(guān)規(guī)定的延續(xù)。但這三類收入與工薪收入合并征稅后，原本適用20%的比例稅率，將統(tǒng)一調(diào)整為適用3%-45%超額累進(jìn)稅制。部分收入來源較多、高收入群體稅負(fù)會增加。
二審草案仍需經(jīng)全國人大常委會審議通過。若翻看2011年個(gè)稅法修正過程，當(dāng)時(shí)二審稿起征點(diǎn)也維持一審稿的方案（由2000元/月提高至3000元/月），但在最終表決時(shí)，起征點(diǎn)上調(diào)為3500元/月。
專項(xiàng)附加扣除會簡化手續(xù)
專項(xiàng)附加扣除，跟公眾利益密切相關(guān)。一審草案引入專項(xiàng)附加扣除，包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金；二審稿在此基礎(chǔ)上，新增了贍養(yǎng)老人支出。
全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人向大會報(bào)告指出，有些常委會組成人員和有關(guān)方面提出，為了弘揚(yáng)尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快，工薪階層獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況，建議對于贍養(yǎng)老人支出，也予以稅前扣除。
二審草案還明確，“專項(xiàng)附加扣除、其他免稅所得等由國務(wù)院確定，并報(bào)全國人大常委會備案”。這意味著，專項(xiàng)附加扣除如何扣除、扣除標(biāo)準(zhǔn)如何，仍有待國務(wù)院相關(guān)文件明確。
“有人算過一筆賬，專項(xiàng)附加扣除加總起來，人均扣除額度大約在2000元左右。因?yàn)榛举M(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為5000元，專項(xiàng)扣除標(biāo)準(zhǔn)需與之相適應(yīng)。引入專項(xiàng)附加扣除，考慮到個(gè)體支出的差異，對基本家庭民生支出給予扣除�！� 北京大學(xué)教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅指出，專項(xiàng)附加扣除要實(shí)行限額扣除的原則，如貸款利息支出，如果不予以限額扣除，可能就會推動加杠桿，使更多的納稅人著力于貸款買房以抵個(gè)人所得稅，對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定不利。
具體如何扣除，究竟是據(jù)實(shí)列支、憑票扣除，還是人均指定標(biāo)準(zhǔn)扣除？操作規(guī)范還有待個(gè)稅法實(shí)施條例來明確。據(jù)《人民日報(bào)》，“原則是盡量簡化手續(xù)，便于操作。在設(shè)計(jì)流程時(shí)，能通過信息系統(tǒng)查驗(yàn)的，盡量不要求納稅人提供證明”。
“二審稿最終通過的可能性很大。個(gè)稅改革很難一步到位，這次修訂通過之后，圍繞起征點(diǎn)、綜合納稅、專項(xiàng)附加扣除、家庭合并納稅等還會不斷完善”，劉劍文表示，這次關(guān)于最高邊際稅率問題，費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，都沒有修改，關(guān)于反避稅也沒有規(guī)定，所以未來還要不斷完善，不是這次修改之后就完畢了。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）