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日前，北京市召開專家學(xué)者座談會，就“構(gòu)建減量發(fā)展體制機制”聽取意見建議。北京市市委書記蔡奇表示，北京發(fā)展到現(xiàn)階段，減量發(fā)展是個重要特征，要由聚集資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，更好地落實首都城市戰(zhàn)略定位，滿足人民日益增長的美好生活需要。
2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京時指出，北京“要調(diào)整疏解非首都核心功能”，有效控制人口規(guī)模，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。以此為遵循，北京市委明確強調(diào)減量發(fā)展是新時代首都發(fā)展的特征，《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》則進一步明確了人口、建設(shè)用地、水、能源、霧霾等全面減量發(fā)展的各項具體目標(biāo)。標(biāo)志著首都北京開啟全面減量發(fā)展進程，成為第一個實施全面減量發(fā)展的城市。
長期以來，北京因承擔(dān)首都功能而聚集了大量資源，這些資源又刺激大量非首都核心功能涌入和聚集，從而形成了一種缺乏規(guī)劃、無序的規(guī)模膨脹，最終形成了大城市病，不僅大幅降低了發(fā)展效率，還因交通、環(huán)境等因素喪失宜居性，內(nèi)部區(qū)域之間發(fā)展也極不協(xié)調(diào)。
減量發(fā)展是追求發(fā)展質(zhì)量和效率，而不是發(fā)展規(guī)模與速度。應(yīng)當(dāng)說，減量發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展，是傳統(tǒng)發(fā)展方式的升級。改革開放以來，中國發(fā)展主要是滿足物質(zhì)需求，強調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)與物質(zhì)數(shù)量，追求規(guī)模，當(dāng)發(fā)展到一定階段后，人們開始追求精神需求，對物質(zhì)產(chǎn)品的要求也從數(shù)量到質(zhì)量。但是，我們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是資源密集型，強調(diào)規(guī)模效益，隨著資源要素的減少與成本上漲，規(guī)模效益遞減，就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從依靠資源到依賴創(chuàng)新、技術(shù)等，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以減少資源消耗。
資源既包括能源等生產(chǎn)材料、人力資源，也包括空間、環(huán)境，等等。那么，減量發(fā)展就是主動追求提高這些資源的利用效率，從而減少對這些資源的需求和消耗，并制造更多產(chǎn)出。因此，減量發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展。
可以看出，北京當(dāng)前實際面臨兩個任務(wù)，一個是疏解北京非首都核心功能，一個是減量發(fā)展。這兩個目標(biāo)既相互關(guān)聯(lián)，又相互獨立。
由于北京長期定位不明確導(dǎo)致不斷膨脹，最終產(chǎn)生大城市病，影響發(fā)展效率，因此，需要明確城市戰(zhàn)略定位，即中央提出的“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”等四大首都核心功能。與四個中心不相符的就是非首都功能。這幾年有序疏解北京非首都核心功能，表現(xiàn)為退出一般性制造業(yè)企業(yè)和污染企業(yè)，疏解商品交易市場等。這是“物理上的退出和清除”，是功能定位帶來的新變化。這個過程也是清理低效率高耗能產(chǎn)業(yè)，騰出更多空間，改善環(huán)境資源的過程，與減量發(fā)展的理念是相一致的。
減量發(fā)展的要義是提高資源的利用效率，更強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的投入，人力資本的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制度環(huán)境的改善等，即更強調(diào)創(chuàng)新要素的投入并提高資源利用率，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，但不一定是減少資源利用，因為減量發(fā)展能使單位經(jīng)濟增長的資源使用減少，而使用總量不一定下降。
以人口為例，由于北京作為首都的特殊情況，其功能定位重新調(diào)整、疏解非首都核心功能就會清退一些企業(yè)和機構(gòu)，并使其從業(yè)人口減少。這是疏解功能產(chǎn)生的后果。但是，減量發(fā)展本身并不必然導(dǎo)致城市收縮以及人口減少。因為，減量發(fā)展的核心是發(fā)展而不是減量，減量是為了更高效率的發(fā)展。
一般而言，減量發(fā)展能夠提高單位產(chǎn)出，并提高收入水平，從而提高整個城市的生活成本，讓那些低收益的企業(yè)與從業(yè)者被迫退出市場和這個城市，但這個過程是經(jīng)濟增長與發(fā)展的結(jié)果，而不能因果倒置，即通過減少人口來追求減量發(fā)展。
因此，對于其他城市而言，在追求減量發(fā)展的過程中不能模仿北京特殊的非首都核心功能疏解，減少人口。因為中國現(xiàn)在更需要提高城市化率，讓更多的農(nóng)民進城，只有農(nóng)民進城從事第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，并讓第一產(chǎn)業(yè)規(guī)�；c現(xiàn)代化，才能提高整體的生產(chǎn)效率。這是國家整體減量發(fā)展的一個前提。“減量發(fā)展”概念直覺上會給人一種“減少城市面積與人口”的印象，這是需要警惕的一種錯覺。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）