服務(wù)機(jī)構(gòu)）.jpg)
財(cái)經(jīng)新聞
根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》工作部署，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍日前已劃入海關(guān)總署。
4月20日，南京海關(guān)對外宣布，原江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以南京海關(guān)名義對外開展工作，口岸一線旅檢、查驗(yàn)和窗口崗位實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜。當(dāng)天，隸屬南京海關(guān)的金陵海關(guān)承辦了報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)優(yōu)化整合后的全國第一筆企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)備案。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在劃入之后的多個(gè)“進(jìn)出口”現(xiàn)場了解到，南京海關(guān)旅檢監(jiān)管、通關(guān)作業(yè)申報(bào)查驗(yàn)放行“三個(gè)一”、運(yùn)輸工具登臨檢查、輻射探測、郵件監(jiān)管、快件監(jiān)管、報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)資質(zhì)注冊以及對外“一個(gè)窗口”辦理等7個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域完成優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“一口對外、一次辦理”，并完成業(yè)務(wù)單證及印章的統(tǒng)一替換。
“原來要分開辦理的業(yè)務(wù)現(xiàn)在只要辦理一次，時(shí)間和財(cái)務(wù)都相對節(jié)約了一半，效率也提高了一倍，”江蘇眾誠國際物流公司副總經(jīng)理顧忠寶對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，機(jī)構(gòu)改革帶來的政策紅利釋放傳遞到企業(yè)，企業(yè)的通關(guān)成本降低了一半。
海關(guān)總署署長倪岳峰4月16日在海關(guān)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署電視電話會議上指出，要緊緊抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個(gè)關(guān)鍵，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，盡早讓改革的成果惠及廣大企業(yè)和人民。
通關(guān)的新變化
進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫劃入海關(guān)后，實(shí)現(xiàn)了兩支隊(duì)伍融為一支隊(duì)伍，兩套印章減為一套印章，兩個(gè)窗口合為一個(gè)窗口，兩次執(zhí)法并為一次執(zhí)法。
對海關(guān)而言，根據(jù)倪岳峰的講話，則實(shí)現(xiàn)了“一減一增”。所謂“一減”，是指在通關(guān)環(huán)節(jié)上做減法，優(yōu)化營商環(huán)境，為擴(kuò)大開放作貢獻(xiàn)；所謂“一增”，則指的是在監(jiān)管效能上做加法，重拳打擊洋垃圾、走私等違法犯罪活動(dòng)，確保國門安全。
在國門安全管控方面，海關(guān)將在原有安全準(zhǔn)入（出）、稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上，增加衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管等職責(zé)，通過建立信息集聚、優(yōu)化高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推行全鏈條式管理，強(qiáng)化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，將更好地按照中央要求貫徹總體國家安全觀。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2017年，金陵海關(guān)駐郵局辦事處截獲禁止進(jìn)境物品369種2355種次，從中檢出各類有害生物162種473種次，其中檢疫性有害生物2種11種次。金陵海關(guān)駐機(jī)場辦事處查獲硨磲、象牙、蟒蛇皮制品等各類瀕危物種制品380余件；發(fā)現(xiàn)入境人員傳染病確診病例144例，處置核與輻射超標(biāo)事件21起；截獲禁止進(jìn)境物4096批次，檢出有害生物753批次。
而檢驗(yàn)檢疫作業(yè)全面融入海關(guān)后，作業(yè)流程得到優(yōu)化，對非必要的作業(yè)環(huán)節(jié)和手續(xù)進(jìn)行減壓，從而降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效率，這對當(dāng)前營商環(huán)境的優(yōu)化和促進(jìn)貿(mào)易便利化具備重要意義。
4月20日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在南京祿口國際機(jī)場的進(jìn)出境口岸（江蘇省內(nèi)另8個(gè)機(jī)場同步流程）現(xiàn)場看到，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫的原旅客通道已進(jìn)行了合并，對外統(tǒng)一使用海關(guān)標(biāo)識，設(shè)置統(tǒng)一的政策宣傳設(shè)施，監(jiān)管檢查（含輻射探測等）設(shè)備亦統(tǒng)一使用。對旅客而言，行李物品只需要接受一次查驗(yàn)。
改革后，在旅檢監(jiān)管方面，旅客進(jìn)出境原有的8個(gè)環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為衛(wèi)生檢疫、申報(bào)、現(xiàn)場調(diào)研、查驗(yàn)、處置5個(gè)環(huán)節(jié)；在通關(guān)作業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)報(bào)檢的“單一窗口”、進(jìn)出口貨物的“一次查驗(yàn)”、提離貨物的“一次放行”。
“通關(guān)更方便、更快捷了�！苯鹆旰ｊP(guān)駐祿口機(jī)場辦事處旅檢一科科長周曉春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，之前旅客攜帶超出“合理自用數(shù)量”的化妝品、箱包或者瀕危動(dòng)植物需要向海關(guān)申報(bào)，而寵物貓狗、燕窩、水果則需要向檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)，實(shí)踐中旅客往往分不清楚哪些是海關(guān)管轄、哪些是檢驗(yàn)檢疫管轄。
諸如此類，在改革后只要向海關(guān)進(jìn)行一次申報(bào)。對應(yīng)的是，旅客及其隨身攜帶物品的查驗(yàn)、違禁物品、應(yīng)稅物品的處置也將實(shí)現(xiàn)海關(guān)“一口對外、一次辦理”操作。
在運(yùn)輸工具登臨檢查方面，原有關(guān)檢的3個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化整合為檢疫處置、登臨檢查2個(gè)環(huán)節(jié)，由海關(guān)根據(jù)對運(yùn)輸工具開展衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、登臨檢查等不同檢查要求，安排調(diào)度各類專業(yè)人員實(shí)施作業(yè)。
同時(shí)，在郵件監(jiān)管方面，原有的關(guān)檢17個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合為郵袋消毒并放射性檢查、查驗(yàn)、分流處理等6個(gè)環(huán)節(jié)；在快件監(jiān)管方面，原有的關(guān)檢9項(xiàng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合為申報(bào)、動(dòng)植物檢疫、查驗(yàn)、放行4個(gè)環(huán)節(jié)，作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行整合，設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一安排使用。
由于對外窗口在同一行政大廳的整合為一個(gè)窗口，統(tǒng)一對外辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，故此，在報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)資質(zhì)注冊以及對外“一個(gè)窗口”辦理方面，企業(yè)在海關(guān)注冊登記或備案后，同時(shí)取得報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)。
劃入后，檢驗(yàn)檢疫原有管理要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不變，實(shí)現(xiàn)了“一口對外、一次辦理”，各業(yè)務(wù)現(xiàn)場按照優(yōu)化整合后的業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作。
企業(yè)：通關(guān)成本節(jié)約一半
業(yè)務(wù)整合后，對從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，因?yàn)閳?bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)“合二為一”，真正實(shí)現(xiàn)只需“辦一次”。
4月20日，南京海關(guān)隸屬金陵海關(guān)審核通過成進(jìn)電子科技（南京）有限公司（外商獨(dú)資）申請報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)材料，企業(yè)通過一次申請，同時(shí)獲得了報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)，成為企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)優(yōu)化整合后全國第一家通過海關(guān)審核、辦理報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)備案的企業(yè)。
簡言之，企業(yè)在海關(guān)注冊登記或備案后，將同時(shí)取得報(bào)關(guān)、報(bào)檢的兩個(gè)資質(zhì)。這意味著，以前分屬關(guān)檢兩個(gè)單位辦理的注冊登記或備案手續(xù)成為歷史。
“海關(guān)做了一個(gè)網(wǎng)站，我們按照要求在網(wǎng)上填報(bào)資料，然后就過來領(lǐng)取資質(zhì)了�！背蛇M(jìn)電子科技工作人員朱燕楠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一次就行，不像以前那樣在不同的部門之間跑好幾次。
根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并有關(guān)事項(xiàng)的公告》，此次改革合并的范圍主要是對檢驗(yàn)檢疫自理報(bào)檢企業(yè)備案與海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案合并為海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案，檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢企業(yè)備案與海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記或者報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案合并為海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記和報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案。檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢人員備案與海關(guān)報(bào)關(guān)人員備案同步合并為報(bào)關(guān)人員備案。相關(guān)企業(yè)、人員可通過“單一窗口”填寫申請信息，通過系統(tǒng)查詢辦理結(jié)果，到所在地海關(guān)任一業(yè)務(wù)現(xiàn)場提交申請材料，即可取得報(bào)關(guān)報(bào)檢雙重資質(zhì)。
此外，原有分開取得的資質(zhì)繼續(xù)有效。對辦理了報(bào)關(guān)或者報(bào)檢注冊登記或者備案的企業(yè)，則從2018年6月1日起，可以通過“單一窗口”補(bǔ)錄相關(guān)信息、資料，補(bǔ)錄信息后將同時(shí)獲得報(bào)關(guān)、報(bào)檢資質(zhì)。
中國郵政速遞物流南京市分公司國際部經(jīng)理姜華認(rèn)為，監(jiān)管流程的優(yōu)化整合，使得郵政企業(yè)無論是在時(shí)間成本還是人力成本上都得到了節(jié)約。東航江蘇公司地面服務(wù)部旅客二分部高級經(jīng)理張?jiān)聞t表示，改革后，飛機(jī)出境時(shí)只需要統(tǒng)一向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，節(jié)省了一半的申報(bào)時(shí)間和人力。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）