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財(cái)經(jīng)新聞
3月29日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)布廳人頭攢動(dòng)，媒體簽到單長(zhǎng)達(dá)三頁，中美貿(mào)易糾紛升級(jí)以來該部的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)備受關(guān)注。
數(shù)個(gè)小時(shí)前，大洋彼岸的美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤稱，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅產(chǎn)品的清單公示天數(shù)將從30天延長(zhǎng)到60天。萊特希澤稱，中美雙方有希望通過談判來避免關(guān)稅沖突。
在此次商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中方談判磋商的大門始終是敞開的。但他強(qiáng)調(diào)，談判是有原則的，“首先必須放棄單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的做法。談判必須是平等的，中方不會(huì)接受在單方脅迫下展開任何的磋商。談判也應(yīng)該是建設(shè)性的、平衡的，需要雙方共同努力�！�
高峰表示，美方依據(jù)301調(diào)查對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，既違反GATT1994第二條項(xiàng)下美方的關(guān)稅減讓承諾，也違反第一條項(xiàng)下的最惠國(guó)待遇義務(wù)。這一行徑是對(duì)多邊規(guī)則的蔑視和踐踏。
繼美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取“232”措施之后，歐盟、日本等相繼對(duì)有關(guān)產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，高峰表示，美方的惡劣做法，就像開啟了潘多拉的盒子，有引發(fā)連鎖反應(yīng)的危險(xiǎn)，會(huì)讓貿(mào)易保護(hù)主義的病毒在全球蔓延。
高峰稱，在捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益上，中方將采取一切適當(dāng)措施，不排除發(fā)布更多貿(mào)易反制清單等選項(xiàng)。
美方違背兩條WTO規(guī)則
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤表示，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅產(chǎn)品的清單公示天數(shù)將從30天延長(zhǎng)到60天，這意味著在今年的6月份之前不會(huì)對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品征收關(guān)稅。有白宮官員稱，新增加的30天公示期將給予公眾更多的時(shí)間來對(duì)清單進(jìn)行審核，最終名單及生效日期將在此后確定。
一周前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，依據(jù)301調(diào)查結(jié)果，計(jì)劃對(duì)至少500億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征稅，美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）將在4月6日前公布對(duì)華征收關(guān)稅的清單，此后將有一段時(shí)間的公示期。
在商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，高峰回應(yīng)表示，中方注意到美方的有關(guān)言論，希望美方認(rèn)清形勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的歷史趨勢(shì)。敦促美方摒棄單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的做法，切實(shí)采取措施，通過對(duì)話協(xié)商的方式解決分歧。高峰在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示，美方依據(jù)301調(diào)查對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，是公然違反其世貿(mào)組織國(guó)際義務(wù)。
“根據(jù)GATT1994第一條規(guī)定，美方給予中方的關(guān)稅待遇不能低于給予其他世貿(mào)組織成員的待遇；第二條規(guī)定，美方給予中方的關(guān)稅待遇不能高于其減讓表中的約束水平。”高峰表示，美方的做法，既違反GATT1994第二條項(xiàng)下美方的關(guān)稅減讓承諾，也違反第一條項(xiàng)下的最惠國(guó)待遇義務(wù)。
“美方的行徑開啟了非常惡劣的先例，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征稅，是公然違反世貿(mào)組織規(guī)則，把多邊貿(mào)易體制完全拋在腦后，是對(duì)多邊規(guī)則的蔑視和踐踏。美方的惡劣行徑，還可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的連鎖反應(yīng)，使本已復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)再次蒙上陰影�！备叻逭f。
早在1999年，歐共體曾就美國(guó)301條款違反WTO規(guī)則提交世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定。在案件進(jìn)行過程中，美國(guó)行政辦公室作出《行政行為聲明》，承諾在遵守WTO義務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)施301條款，美國(guó)政府向?qū)＜医M承諾，將會(huì)根據(jù)世貿(mào)組織DSB裁決作出中止減讓的制裁。
工信部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員梁一新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，美國(guó)301調(diào)查屬于美國(guó)國(guó)內(nèi)法，其依據(jù)是“不公平”或“不合理”，其對(duì)“不公平”判定雖有原則但無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而后者的判斷主要是基于美國(guó)的單方面利益。從3月22日美國(guó)發(fā)布的301調(diào)查報(bào)告可以看出，美國(guó)政府證據(jù)來源主要是美國(guó)企業(yè)問卷調(diào)查，存在眾多主觀因素。
“美國(guó)如果只是根據(jù)301調(diào)查就單方面中止關(guān)稅減讓，對(duì)中國(guó)500億美元的商品提高關(guān)稅，必然違反WTO協(xié)定的義務(wù)或承諾�！绷阂恍抡f。
中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，美國(guó)的單邊主義措施顯然沒有公允的根據(jù)。中國(guó)承認(rèn)WTO的多邊規(guī)則，但不會(huì)承認(rèn)依據(jù)美國(guó)內(nèi)法發(fā)起的301調(diào)查。
“我認(rèn)為，特朗普的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)并非對(duì)國(guó)際貿(mào)易常識(shí)、對(duì)多邊規(guī)則一無所知，但他還是堅(jiān)持要做，說明特朗普關(guān)注的不僅僅是一個(gè)貿(mào)易問題，而是在戰(zhàn)略上，特朗普已將中國(guó)視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”何偉文表示。
萊特希澤在采訪中稱，即將公布的總額超過500億美元的對(duì)華關(guān)稅清單將包括大部分高科技產(chǎn)品。他表示，這些商品將由電腦算法選出，旨在最大化對(duì)中國(guó)出口商的打擊，并最小化對(duì)美國(guó)消費(fèi)者的影響。
何偉文介紹，計(jì)算機(jī)和電子等領(lǐng)域是美國(guó)逆差的大頭。去年美國(guó)對(duì)全球的逆差是7900億美元，其中1900億美元是計(jì)算機(jī)和電子。同期，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差是3700億美元，其中1600億美元是計(jì)算機(jī)和電子。
“之前之所以美國(guó)沒將這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，主要是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)出口的計(jì)算機(jī)和電子行業(yè)中，相當(dāng)一大部分是美國(guó)的跨國(guó)公司在華投資生產(chǎn)再出口回美國(guó)的，雙方利益是纏在一起的�！焙蝹ノ谋硎荆婪胶笃诠嫉那鍐慰赡軙�(huì)將這些行業(yè)進(jìn)一步細(xì)分剝離，從而專門針對(duì)中國(guó)選擇加征關(guān)稅的產(chǎn)品范圍。
梁一新表示，只要中國(guó)不滿足僅僅生產(chǎn)襯衫和襪子而想要制造高鐵和飛機(jī)等高端行業(yè)，必然會(huì)引起美國(guó)的不滿，而301調(diào)查是美國(guó)對(duì)華系統(tǒng)性戰(zhàn)略約束的重要一環(huán)。
多位受訪對(duì)象表示，此次加征關(guān)稅清單聚焦智能科技和通信產(chǎn)品等高科技產(chǎn)品，卻避開了對(duì)于美國(guó)的整體福利具有重要作用的紡織、輕工等貿(mào)易逆差巨大的產(chǎn)品。這說明貿(mào)易逆差巨大、國(guó)家安全威脅和中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，其實(shí)都是特朗普的借口和砝碼，中美經(jīng)貿(mào)摩擦真正的焦點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
中方不排除任何反制選項(xiàng)
如何解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端，高峰認(rèn)為解鈴仍須系鈴人，美方必須停止其錯(cuò)誤做法，收起其單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的“大棒”，通過雙方平等、互利的磋商，才能找到合作共贏的解決辦法。
萊特希澤在采訪中稱，中美雙方有希望通過談判來避免關(guān)稅沖突。不久前，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽也表示，美方正在與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話，他對(duì)達(dá)成一項(xiàng)避免特朗普向中國(guó)商品征稅的協(xié)議保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。
據(jù)悉，中美雙方已就WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行了辯論，美方聲稱已在WTO框架下就中國(guó)明顯違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行為提起了訴訟，但是美國(guó)對(duì)中國(guó)的其他指控則與WTO沒有關(guān)系。多位受訪專家表示，中方絕不會(huì)接受美方根據(jù)301調(diào)查單方面對(duì)華征稅的行為，雙方的分歧必須在多邊框架中尋求解決辦法。
梁一新指出，此次美國(guó)301調(diào)查報(bào)告的確將訴諸WTO作為解決方案之一，3月23日美國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下向中方提出磋商請(qǐng)求，指稱中國(guó)政府有關(guān)技術(shù)許可條件的措施不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Trips）有關(guān)規(guī)定。
“盡管我們不認(rèn)同美國(guó)對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑，但是仍尊重美國(guó)在WTO多邊框架內(nèi)解決爭(zhēng)議的權(quán)利，對(duì)此建議中國(guó)政府積極應(yīng)訴，保護(hù)中國(guó)利益�！绷阂恍卤硎�，自1975年至今，美國(guó)共發(fā)起125起301調(diào)查，但真正采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施的僅有11件，因而中美之間談判和解的可能性是有的。
在她看來，美方的訴求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)一步放開汽車、航空制造、金融保險(xiǎn)、電信、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；二是修改中國(guó)《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》等美國(guó)認(rèn)為有損美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)定價(jià)權(quán)的規(guī)定；三是可能會(huì)要求中國(guó)約束國(guó)有經(jīng)濟(jì)，尤其是約束對(duì)高精尖行業(yè)的專向性補(bǔ)貼問題。
3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對(duì)自美進(jìn)口約30億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。高峰表示，這一清單的公眾評(píng)論期截至3月31日，其后將根據(jù)收集到的評(píng)論，適時(shí)發(fā)布正式實(shí)施的時(shí)間。
至于中國(guó)是否會(huì)發(fā)布更多的貿(mào)易反制清單，高峰表示，中方不排除任何選項(xiàng)，將會(huì)采取一切適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。
針對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)是否會(huì)進(jìn)一步升級(jí)的問題，高峰表示，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)以強(qiáng)凌弱，絕不會(huì)放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，會(huì)采取一切必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。
高峰介紹，2017年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易貨物貿(mào)易總額超過了4.1萬億美元，其中對(duì)美貨物進(jìn)出口超過5800億美元，占到中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的14.1%；中國(guó)的對(duì)外非金融類直接投資1200億美元，其中對(duì)美投資78億美元，占到總額的6.5%。美方的征稅舉措會(huì)對(duì)中美雙方都造成影響，比如這會(huì)使美國(guó)國(guó)內(nèi)的原材料和消費(fèi)品的價(jià)格上漲，影響美國(guó)的制造業(yè)和消費(fèi)者，最終傷害的是美國(guó)人民的福祉。
“我想強(qiáng)調(diào)的是，中方有底氣、有信心應(yīng)對(duì)任何貿(mào)易投資保護(hù)主義的做法�！备叻灞硎�， “希望美方懸崖勒馬，否則我們將奉陪到底。”
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）