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財經(jīng)新聞
中國金融業(yè)對外開放正在進行中。
經(jīng)國務院批準，3月21日，央行發(fā)布了《中國人民銀行公告〔2018〕第7號》（簡稱《公告》），明確外商投資支付機構準入和監(jiān)管政策。下一步，央行將按程序受理外商投資支付機構的支付業(yè)務申請。
央行表示，《公告》給予外商投資支付機構全面國民待遇，進一步完善了非銀行支付機構監(jiān)管制度。《公告》將與《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）共同構成內資、外資支付機構的監(jiān)管框架。
對此，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前雙向開放程度還不夠高，尤其是“引進來”做得不夠。用央行副行長范一飛的話說，“引進來”認識不夠、力度不夠、措施不多，特別在非銀行支付服務引入方面步子邁得不大。所以，需要放寬外商投資支付機構的限制，明確準入標準和監(jiān)管標準。
多位支付行業(yè)人士認為，總體上是有積極作用的，利好PayPal等外資機構，不過，中國支付市場競爭格局已定，微信、支付寶兩大支付巨頭幾乎瓜分了市場，外資機構存在較大競爭壓力。
兩家外資機構已獲預付卡發(fā)行與受理資質
“放開外商投資支付機構準入限制，通過對內資、外資同等對待的方式，實現(xiàn)統(tǒng)一的準入標準和監(jiān)管要求�！毖胄杏嘘P負責人強調。
根據(jù)《非金融機構支付服務管理辦法》，外資機構申請支付業(yè)務許可證應具備的條件主要包括：商業(yè)存在、支付業(yè)務設施、信息存儲要求。
《公告》更加完善了上述條件。境外機構擬為中國境內主體的境內交易和跨境交易提供電子支付服務的，應當在中國境內設立外商投資企業(yè)，根據(jù)《非金融機構支付服務管理辦法》規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務許可證。
《公告》還強調保障信息安全�！豆妗凤@示，外商投資支付機構在中國境內收集和產生的個人信息和金融信息的存儲、處理和分析應當在境內進行。為處理跨境業(yè)務必須向境外傳輸?shù)�，應當符合法律、行政法�?guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定，要求境外主體履行相應的信息保密義務，并經(jīng)個人信息主體同意。
另有支付行業(yè)資深人士透露，兩家外資機構獲得支付牌照，分別是上海索迪斯萬通服務有限公司和艾登瑞德（中國）有限公司。
21世紀經(jīng)濟報道記者查閱發(fā)現(xiàn)，索迪斯中國官網(wǎng)和艾登瑞德（中國）有限公司官網(wǎng)均公布了支付業(yè)務許可證，不過業(yè)務類型是預付卡發(fā)行與受理。索迪斯還稱，在2013年，索迪斯是中國第一家獲得第三方支付牌照的外資企業(yè)。
經(jīng)查詢央行官網(wǎng)，上述消息準確。不過一位接近監(jiān)管人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“這是特批的，這跟現(xiàn)在完全放開，還是不一樣的�！�
利好PayPal，防范國內企業(yè)監(jiān)管套利
此舉無疑利好PayPal等外資機構。
2010年，央行建立支付業(yè)務許可制度。早在2011年，PayPal表示，正在申請第三方支付業(yè)務許可證的進程中，已經(jīng)提交了相關申請材料。多年以來，PayPal一直發(fā)聲希望在中國獲牌，但都未能實現(xiàn)。
但當下，中國，微信、支付寶兩大支付巨頭幾乎瓜分了市場，還有眾多支付機構，競爭十分激烈。
“就境內市場而言，市場格局短期內難以改變�，F(xiàn)在境內的非銀行支付已經(jīng)把價格拉到非常低了，境外的這些機構走進來能不能活得下去都是一個問題，當然它可能也會有一些模式，比如說走高端市場的路線，比如說跟境內的機構繼續(xù)加強合作，甚至成立一些合資公司，這些都是有可能的。”董希淼認為，在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，擴大對外開放總體上是有積極作用的。
但就開放前景，華南一家支付機構負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“是開放支付和清算業(yè)務的時候了，但不好看外資機構，外資銀行就是前車之鑒，不會有太大作為�！�
另一方面，2016年8月，央行有關負責人表示，堅持“總量控制、結構優(yōu)化、提高質量、有序發(fā)展”的原則，一段時期內原則上不再批設新支付機構。
而此前，多家企業(yè)正在申請支付牌照，這無疑打擊了他們的信心。由此，產業(yè)資本密集收購支付牌照，支付牌照尤其是互聯(lián)網(wǎng)支付的價格“水漲船高”。
“此次放開外資準入，可能會促使國內剛需企業(yè)通過外資投資形式來曲線獲取牌照。”中國支付網(wǎng)創(chuàng)始人劉剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，即使放開準入，也不會有太多機構獲得通行證。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）