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財(cái)經(jīng)新聞
新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，中國(guó)將改革國(guó)稅地稅征管體制，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與�。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。由于地稅在中央沒有部委這一層，這項(xiàng)方案實(shí)際上就是國(guó)地稅合并。
1994年中國(guó)實(shí)行分稅制后，地稅負(fù)責(zé)地方稅種的征收，國(guó)稅負(fù)責(zé)中央稅和共享稅的征收，防止稅收收入混庫(kù)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩個(gè)征稅機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率與運(yùn)行成本問題開始突出。
首先，兩套機(jī)構(gòu)會(huì)增加納稅人的負(fù)擔(dān)和成本，這里的納稅人包含兩個(gè)意義，一是企業(yè)納稅人要同時(shí)繳國(guó)稅、地稅，使得納稅人納稅成本增加，合并后，在納稅人申報(bào)及應(yīng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查方面會(huì)減少了企業(yè)的稅收合規(guī)成本。另外，本來一套機(jī)構(gòu)就可以完成的任務(wù)，要由兩套機(jī)構(gòu)完成，存在資源重置，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)政成本大增，從而增加全體納稅人的負(fù)擔(dān)。
其次，就是稅收會(huì)成為干擾企業(yè)與市場(chǎng)的一個(gè)制度因子。除了國(guó)稅地稅各種檢查之外，地方政府擁有稅收裁量權(quán)后，經(jīng)常以稅收優(yōu)惠吸引投資，如果一個(gè)地方給出企業(yè)巨大的稅收優(yōu)惠，那么，對(duì)其他地方的同類競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)而言，是不公平的。而且，經(jīng)常發(fā)生地方之間為了搶奪企業(yè)投資，而進(jìn)行稅收優(yōu)惠比賽，很多時(shí)候由納稅人買單。
當(dāng)初實(shí)行分稅制的主要原因是防止國(guó)稅與地稅混庫(kù)�，F(xiàn)在，中國(guó)大規(guī)模提升了信息化程度，尤其是各種實(shí)名制、編碼、聯(lián)網(wǎng)等，建立了名為金稅工程的高科技管理系統(tǒng)，中央和地方通過分開收稅的方法分享稅收收入已變得不必要，完全可以通過電子信息化系統(tǒng)的處理完成這一工作，技術(shù)的進(jìn)步為征稅改革提供了條件。
行政部門的機(jī)構(gòu)改革，主要目的是為了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置，提高政府運(yùn)行效率效能，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。根據(jù)這些原則，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要特征就是，通過合并相關(guān)職能部門以明晰權(quán)責(zé)，提高效率，減少職能交叉與資源重置。
中國(guó)改革的一個(gè)主要目標(biāo)是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。這需要大幅減少行政部門對(duì)市場(chǎng)的不合理的干預(yù)，簡(jiǎn)政放權(quán)。但是，如果不對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能調(diào)整與裁員，那么，就很難實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，畢竟這些機(jī)構(gòu)和人員組成的“有形之手”需要有事可做。因此，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置，提高政府運(yùn)行效率效能，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，就必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。國(guó)稅與地稅合并就是在這一指導(dǎo)思想下的產(chǎn)物。
讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就需要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)和配置，建立一個(gè)公平而又自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從整體上促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)地方政府在GDP政績(jī)導(dǎo)向之下進(jìn)行GDP增長(zhǎng)比賽。一些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y競(jìng)爭(zhēng)力，在土地價(jià)格以及稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，也干擾了土地等要素的價(jià)格，同時(shí)也影響了國(guó)家稅收的嚴(yán)肅性。
在高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)已經(jīng)從增長(zhǎng)速度導(dǎo)向轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展質(zhì)量，而不是以GDP為中心的發(fā)展速度。因此，國(guó)稅與地稅的合并，有利于避免地方政府利用稅收裁量權(quán)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也有助于地方政府將更多的精力投入到發(fā)展質(zhì)量。
國(guó)稅地稅合并后，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩個(gè)改革方向，一個(gè)是，強(qiáng)化技術(shù)的投入，建設(shè)統(tǒng)一的稅收電子信息系統(tǒng)，有效整合和增加技術(shù)人員，尤其是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)；其次，就是將更多的人員配置到征稅的第一線，提高征稅效率。這兩個(gè)方向是為了實(shí)現(xiàn)征稅效率，防止偷稅漏稅。
目前的改革僅限于機(jī)構(gòu)職能的重新配置與設(shè)置，為了解決新時(shí)代出現(xiàn)的一些問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，有必要推進(jìn)稅制改革。在國(guó)稅與地稅合并后更有利于改革的深化和推進(jìn)，比如中央與地方稅收收入比例問題，比如稅率與稅種的調(diào)整，等等。這意味著國(guó)地稅合并只是一個(gè)開始，為了推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，改革必須永遠(yuǎn)在路上。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）