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財(cái)經(jīng)新聞
國企混改提速。
11月15日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，近日國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了第三批試點(diǎn)名單，已確定將31家國有企業(yè)納入第三批試點(diǎn)范圍，其中既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)。
“目前，我們正在抓緊指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。從時(shí)間進(jìn)度看，混合所有制改革工作進(jìn)度，符合國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作計(jì)劃安排。”她在當(dāng)日的新聞會上說。
2016年9月，國家發(fā)改委部署國企混改試點(diǎn)工作，此前分別有2批中央企業(yè)進(jìn)入混改名單，總計(jì)有19個(gè)，本次試點(diǎn)數(shù)量大幅增加，除了中央企業(yè)，還有地方國企。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前地方國企的混合所有制改革推進(jìn)非常快，比如上海、天津、陜西、山東等地。這次地方國企進(jìn)入混合所有制試點(diǎn)名單，表明整個(gè)國企層面的改革啟動。
胡遲認(rèn)為，地方國企混合所有制改革可以更快推進(jìn)，因?yàn)榈胤絿笤诟偁幮灶I(lǐng)域的更多些。
混改重心下移
孟瑋指出，前兩批19家中央企業(yè)試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)正在逐步落地，試點(diǎn)先行先試、示范帶動的作用正在逐步顯現(xiàn)，超過三分之一的試點(diǎn)企業(yè)已基本完成引入投資者、設(shè)立新公司、重構(gòu)公司治理機(jī)制、建立內(nèi)部激勵機(jī)制等工作，其他企業(yè)也正在按照試點(diǎn)方案加快落實(shí)。
目前31家國有企業(yè)納入第三批試點(diǎn)范圍，其中既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)。下一步將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，推動三批試點(diǎn)任務(wù)落地見效，加快形成可復(fù)制可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對地方混改的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動形成國有企業(yè)混合所有制改革新局面。
總的看，試點(diǎn)企業(yè)通過混改，有三個(gè)“明顯”成效，投資實(shí)力明顯增強(qiáng)，杠桿率明顯降低，經(jīng)營狀況明顯改善。
“特別是中國聯(lián)通、東航物流等混改試點(diǎn)方案落地實(shí)施，改革力度大，市場反應(yīng)積極，營造了良好的社會氛圍。”她說。
不過，前兩批央企混合所有制改革，主要集中三級企業(yè)、二級企業(yè)，集團(tuán)層面較少。本次第三批改革的試點(diǎn)名單沒有公布，但是因?yàn)樯婕暗降胤絿螅瑢?shí)際改革的力度將更大，因?yàn)榈胤絿蟮幕旌纤兄聘母�，有的已�?jīng)提升到集團(tuán)層面。
例如今年6月，41家天津市屬集團(tuán)推出了194個(gè)混改招商項(xiàng)目， 預(yù)備引入發(fā)展資金1100多億元。其中一級企業(yè)集團(tuán)混改項(xiàng)目20個(gè)，涉及工業(yè)制造、商貿(mào)物流、投資服務(wù)、建筑施工、公共服務(wù)、金融、文化等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。
天津市國資委副主任楊宏彥此前表示， 對競爭性企業(yè)，國有資本可以不控股，混改的層級也由二級及以下企業(yè)，提升到一級集團(tuán)公司層面。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，現(xiàn)在地方國企進(jìn)入到第三批國企混合所有制改革的名單， 這表明混合所有制的試點(diǎn)將由央企向數(shù)萬地方國企擴(kuò)圍，混改的重心下移很明顯。
另外，“前兩批混改試點(diǎn)企業(yè)有19家，現(xiàn)在這第三批有31家，比前兩批總和還多，這說明混改作為國企改革的突破口，已經(jīng)形成。”
國企改革將加速
十九大報(bào)告指出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，混改企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大，各層級企業(yè)混改的數(shù)量占到整個(gè)中央企業(yè)的68.9%。地方國有企業(yè)混改的企業(yè)數(shù)量也占到了47%。
此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，圈定了七大領(lǐng)域混改試點(diǎn)，即在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革。據(jù)悉，前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)，已涵蓋除石油、天然氣外的五個(gè)領(lǐng)域。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，相對于壟斷行業(yè)央企的混改，地方國企因?yàn)榇蟛糠謱儆诟偁幮灶I(lǐng)域，有利于加快推進(jìn)。
以北京為例，北京住總集團(tuán)公司、北京房地產(chǎn)集團(tuán)公司、北京首都旅游集團(tuán)公司、北京城鄉(xiāng)商業(yè)集團(tuán)公司、首鋼總公司、北京汽車集團(tuán)公司等，都屬于房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)、鋼鐵等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域競爭激烈。
而混合所有制到底怎么操作，對于不同的企業(yè)而言，還是要根據(jù)具體情況而定。
國務(wù)院國資委主任肖亞慶在今年9月的一次新聞會上指出， 一個(gè)企業(yè)涉及到所有制的改革，特別是混合所有制改革效果的顯現(xiàn)，總是要給企業(yè)一個(gè)周期，比如一個(gè)產(chǎn)品的周期，或者比如說一個(gè)行業(yè)的周期。
他認(rèn)為，“不能指望一混就靈，一混所有都好了，其實(shí)不是這樣。我們對混合所有制改革展現(xiàn)出來的效果有期待，但是要有一段的時(shí)間來不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，試點(diǎn)企業(yè)混改將以多種形式、樣式，以及不同路徑、層面出現(xiàn)，有的可能是集團(tuán)下屬的二、三級公司改革，控股、不控股都可能出現(xiàn)，從未來長期看，可能連集團(tuán)一級公司的混合所有制改革也會涉及到。
“建議先將前三批試點(diǎn)企業(yè)的混改經(jīng)驗(yàn)推廣，選取典型的做法，拿典型經(jīng)驗(yàn)引路，這比增加混改試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量還要緊迫，只有學(xué)會了如何做好，才能繼續(xù)做。”他說。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，很多民企擔(dān)心戴上國資流失的帽子不敢入股國企混改，這方面其實(shí)可以有好的解決辦法，比如國企的資產(chǎn)評估可以走交易市場，按照財(cái)務(wù)法則進(jìn)行運(yùn)作，力求規(guī)范執(zhí)行政策，這就可以避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）