財(cái)經(jīng)新聞
實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,是國(guó)企改革的重要一環(huán)。5月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),明確要求調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能,改進(jìn)監(jiān)管方式手段,著力提高國(guó)有資本效率,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力!斗桨浮凤@示,共有43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)被調(diào)整,其中包括直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為在內(nèi)的26項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)被取消。
記者注意到,這是本輪國(guó)企改革以來首次對(duì)國(guó)資監(jiān)管方式和國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)性安排。
突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)
公開資料顯示,本輪國(guó)企改革可以分為以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革、以混合所有制為核心的產(chǎn)權(quán)改革和以管資本為主的監(jiān)管體制改革三個(gè)板塊。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,前述《方案》是(本輪國(guó)企改革)首次對(duì)國(guó)資監(jiān)管方式和國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)性安排。
值得注意的是,《方案》在基本原則一項(xiàng)里提到,要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位,國(guó)資委不行使社會(huì)公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外,在調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能方面,《方案》提到,要突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng),牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,實(shí)施資本運(yùn)作。
“此前國(guó)資監(jiān)管中表現(xiàn)出的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象,根源就是沒有理清所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、出資人代表和企業(yè)管理層之間的角色職責(zé)。精準(zhǔn)定位就是要將所有權(quán)管好,把經(jīng)營(yíng)權(quán)放開!崩铄\對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
此外,記者注意到,國(guó)資委正日益注重通過與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)國(guó)資的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。
今年4月下旬,國(guó)資委主任肖亞慶密集調(diào)研國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)央企,聽取企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。
對(duì)于國(guó)有資本投資公司,肖亞慶表示,國(guó)資委將明確國(guó)有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式,拓展授權(quán)內(nèi)容,加強(qiáng)授權(quán)力度。對(duì)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,肖亞慶也表示,要成為國(guó)資委開展資本運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)化主體,執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略,體現(xiàn)出資人意志,與國(guó)資委做好聯(lián)動(dòng),與中央企業(yè)做好協(xié)同。
國(guó)資委將相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
在強(qiáng)化管資本的同時(shí),《方案》也強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開,國(guó)資委將取消26項(xiàng)、下放9項(xiàng)、授權(quán)8項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。其中,取消事項(xiàng)包括:直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為、審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案、審批中央企業(yè)年金方案、指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)重組改制上市管理等;下放事項(xiàng)包括審批地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的上市公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)等。
李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,此次《方案》取消和下放的都是屬于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的權(quán)力,意味著國(guó)資委不再直接監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,但這并不是說企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為不再受到監(jiān)管,只是說這些監(jiān)管權(quán)力轉(zhuǎn)移到了企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等主體。
李錦說進(jìn)一步指出,“《方案》也提出,要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,分類放權(quán)、分步實(shí)施,確保放得下、接得住、管得好。這意味著國(guó)資委監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變要和國(guó)資委的職能轉(zhuǎn)變以及國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革結(jié)合起來!
記者也注意到,《方案》提出,國(guó)資委要全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能,相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在李錦看來,隨著監(jiān)管方式和轉(zhuǎn)變,預(yù)計(jì)國(guó)資委中涉及到經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)會(huì)縮減,體現(xiàn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會(huì)增加。
“例如,此次《方案》提到, 減少財(cái)務(wù)管理事項(xiàng),取消與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更事前備案 ,那么以前負(fù)責(zé)這些事務(wù)的機(jī)構(gòu)可能就會(huì)調(diào)整,以前(國(guó)資委)承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的機(jī)構(gòu)也可能會(huì)減少。”李錦表示。
值得一提的是,在去年,國(guó)資委已經(jīng)新設(shè)了三個(gè)監(jiān)督局,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)流失監(jiān)管。
(信息來源:騰訊財(cái)經(jīng))