服務機構）.jpg)
自2015年大數(shù)據(jù)正式上升為國家戰(zhàn)略以來，多個地方發(fā)布了大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)劃。
數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進委員會日前發(fā)布的一份報告（下稱報告）顯示，中國大數(shù)據(jù)產業(yè)正在形成五大產業(yè)集聚區(qū)，但也面臨數(shù)據(jù)中心重復建設、定位同質化競爭等問題。
14地產值目標過2.8萬億元
報告顯示，截至2017年1月底，中國共有37個省、市專門出臺了大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃或類似文件，其中包括北京、重慶、貴州等16個省級規(guī)劃，以及深圳、沈陽、南京、武漢、呼和浩特等21個城市規(guī)劃。
37個省市中有20個明確提出了各自的大數(shù)據(jù)產值目標，這些規(guī)劃多以2020年為節(jié)點，其中，江蘇到2020年的目標是超過1萬億元，廣東為6000億，貴州為4500億，而北京、上海、江西等7個省市的產業(yè)目標均為1000億元。
值得注意的是，剔除重復因素，已確定2020年大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模目標的14個省市的規(guī)劃總和已達到28400億元，這遠遠超過了國家整體規(guī)劃的目標。
根據(jù)年初公布的《大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，到2020年，全國范圍內的目標是，大數(shù)據(jù)相關產品和服務業(yè)務收入突破1萬億元，年均復合增長率保持30%左右。
“地方目標遠超中央目標，而且還在不斷增加。這說明地方發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)的熱情高漲，大數(shù)據(jù)正在成為引領電子信息產業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導產業(yè)。”報告負責人、中國信通院產業(yè)與規(guī)劃研究所副所長徐志發(fā)在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，國家層面在制定大數(shù)據(jù)產業(yè)目標時相對比較審慎與冷靜，而地方在制定各自目標時，往往“膽子會更大一些”。
另一方面，徐志發(fā)認為，大數(shù)據(jù)產業(yè)目前仍沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，作為一種融合產業(yè)，大數(shù)據(jù)產業(yè)本身邊界并不清晰，這導致不少地方在計算產值時，以更泛化的口徑來統(tǒng)計，將不少相關度并不高的產業(yè)納入到大數(shù)據(jù)產業(yè)統(tǒng)計中來。
各地競相設置大數(shù)據(jù)產值目標的背后，是各級政府對大數(shù)據(jù)產業(yè)重視程度的空前提高。自2015年以來，中央政府多部委就大數(shù)據(jù)發(fā)布的文件多達13個，此后貴州、廣東、遼寧、四川、甘肅、浙江等地紛紛建立了大數(shù)據(jù)管理組織，報告統(tǒng)計，目前中國共有17個省市成立了大數(shù)據(jù)管理局等機構，10個省市提出編制適用于本地大數(shù)據(jù)工作的法律法規(guī)。
大數(shù)據(jù)交易平臺建設井噴
大數(shù)據(jù)交易平臺建設也進入了井噴期。自2015年全國首個大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運營以來，目前全國已建成20余個大數(shù)據(jù)交易場所，根據(jù)各地規(guī)劃，“十三五”期間，遼寧、合肥、山東、武漢等多個省市將陸續(xù)開展大數(shù)據(jù)交易平臺建設，預計到2020年，全國的數(shù)據(jù)交易平臺的數(shù)量有可能會達到30個。
大數(shù)據(jù)產業(yè)是否有可能出現(xiàn)重復性建設以及由此而來的過剩？
徐志發(fā)認為，大數(shù)據(jù)的基礎產品和應用服務是市場導向的，有需求才會有企業(yè)來做，政府不可能去生產產品、軟件或數(shù)據(jù)服務，這方面不存在這一問題；而在數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)基礎設施建設以及園區(qū)布局等方面可能會出現(xiàn)過熱的勢頭，建設規(guī)�？赡軙┐笥谇螅蛘呓ㄔO完之后可能對接不上實際需求。
“政府高度重視這個問題，現(xiàn)在我們正與相關部委研究大數(shù)據(jù)產業(yè)的各地布局，一方面引導各地差異化發(fā)展，另一方面有些地方不太適合的話，會用相應方式來進行控制。” 徐志發(fā)說。
國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，大數(shù)據(jù)一定要警惕盲目性重復建設的苗頭，“千萬不能認為發(fā)展大數(shù)據(jù)就是發(fā)展大數(shù)據(jù)中心，盲目地搞大數(shù)據(jù)產業(yè)園。一定要警惕大數(shù)據(jù)不能泡沫化，形成新的過剩�！�
據(jù)悉，目前各個地方已經出現(xiàn)了近30個與大數(shù)據(jù)密切相關的產業(yè)園區(qū)，而且數(shù)量在不斷地增加。
值得注意的是，超過90%的地方規(guī)劃都提出，統(tǒng)籌建設政府和行業(yè)的數(shù)據(jù)中心。中國信通院產業(yè)與規(guī)劃研究所云計算與大數(shù)據(jù)研究部主任曹英表示，當前很多地方都在建數(shù)據(jù)中心，且規(guī)模巨大，目標動輒以百萬臺計，未來將逐步整合分散的數(shù)據(jù)中心，發(fā)展綠色、低成本的高效運營中心。
“各地招商引資都非常積極，也都在促進區(qū)域內資源的集聚，但大數(shù)據(jù)不是說有數(shù)據(jù)中心、有機房就可以了，更重要的是，數(shù)據(jù)資源要進來，基于數(shù)據(jù)資源要有更多的應用，并帶動產業(yè)的發(fā)展。”曹英說。
五大產業(yè)集聚區(qū)形成
受經濟發(fā)達程度、市場需求和技術發(fā)展水平影響，大數(shù)據(jù)產業(yè)應用主要分布在北京、上海、廣東、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)。
但值得注意的是，東部地區(qū)新增數(shù)據(jù)中心的建設速度正在明顯放緩，而內蒙古、寧夏、貴州、重慶等能源富集、氣候適宜的中西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心資源建設規(guī)模大幅增加，尤其大型數(shù)據(jù)中心在中西部地區(qū)的布局規(guī)模顯著增加。
在此基礎上，全國范圍的大數(shù)據(jù)產業(yè)正在快速集聚。徐志發(fā)認為，目前中國已經形成環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中西部地區(qū)和東北部地區(qū)五大產業(yè)集聚區(qū)。
“發(fā)達地區(qū)是大數(shù)據(jù)應用的聚集地并形成產業(yè)，而部分中西部地區(qū)的大數(shù)據(jù)產業(yè)更多的是數(shù)據(jù)中心的建設，兩者路徑不同，卻也有其合理性�！辈苡⒈硎荆┙蚣�、珠三角等地技術、人才、創(chuàng)新氛圍、產業(yè)基礎都很好，大數(shù)據(jù)應用更為充分；而中西部的優(yōu)勢更多的是土地、能源成本等，比如貴州的電價為0.35元，內蒙古的電價更是僅為0.26元，這大大降低了數(shù)據(jù)中心等產業(yè)的成本。
中國信通院高級工程師、大數(shù)據(jù)發(fā)展促進委員會辦公室主任韓涵表示，作為高新技術產業(yè)，大數(shù)據(jù)互聯(lián)網化的服務半徑和范圍非常大，其服務不僅僅局限于本地，而都是以提供覆蓋全國的服務為著眼點的。這需要各地一方面因地制宜地謀求各具特色的創(chuàng)新突破；另一方面在產業(yè)定位上加以區(qū)分，避免產業(yè)同質化。
然而，各個地方大數(shù)據(jù)規(guī)劃的現(xiàn)狀卻令人擔憂。上述報告統(tǒng)計，37個省市中有20個明確提出大數(shù)據(jù)發(fā)展定位，占比71%。其中有12個省市提出建設面向全國的大數(shù)據(jù)產業(yè)中心。
同時，北京、廣東、青島、寧波、貴安新區(qū)均表示要建設面向全國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心；重慶、新疆、深圳、武漢、沈陽、天津濱海新區(qū)等12個省市以建設面向全國的產業(yè)中心/高地為各自定位；貴州、廣東、浙江、湖北、深圳、青島、寧波、淮南、貴安新區(qū)表示將建設面向全國的應用示范中心；而貴州、湖北、青海、武漢、天津濱海新區(qū)等地則聲稱將建設面向全國的資源聚集中心。
徐志發(fā)表示，由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產業(yè)分類統(tǒng)計體系和產業(yè)運行監(jiān)測手段，無法根據(jù)市場需求進行統(tǒng)籌布局，也難以科學指導、統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展，這導致產業(yè)定位相似，同質化競爭加劇。
他建議國家層面應明確大數(shù)據(jù)產業(yè)分類，構建產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系；同時，建立大數(shù)據(jù)產業(yè)監(jiān)測機制，加強產業(yè)運行情況的分析和研判，提高大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展運行監(jiān)測和風險預警能力，引導地方政府結合自身優(yōu)勢做好需求調研與評估，合理制定產業(yè)規(guī)劃和支撐政策。
（信息來源：21經濟網）