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“降成本”作為供給側結構性改革的五大任務之一，自2015年中央經濟工作會議敲定以來，已在全國全面推開。
今年全國兩會期間，如何給企業(yè)降成本、減輕企業(yè)負擔的話題再次被熱烈討論。全國政協委員、全國工商聯原專職副主席莊聰生認為，當前企業(yè)稅費負擔比較重，行政事業(yè)性收費較多，也是讓實體經濟下行壓力加大的重要原因。
全國政協委員、太平洋保險董事長高國富表示，金融服務行業(yè)中的監(jiān)管費、保險保障資金，還有協會收費以及大量的現金理賠，雖然都是經營成本，但都沒辦法進行稅收抵扣，導致企業(yè)稅費負擔偏重。
3月5日，在十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提到了一組振奮人心的數字：2017年將再減少企業(yè)稅負3500億元左右，涉企收費2000億元，并讓企業(yè)有切身感受。
中國企業(yè)經營成本較高，稅費負擔是一個重要方面。除了稅費以外，導致企業(yè)壓力大的原因還有哪些？如何降低企業(yè)負擔，真正做到為企業(yè)“減負”？針對以上話題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國家社科基金重大項目首席專家、北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華�！ �
無形“制度成本”讓企業(yè)承壓
NBD：您認為中國企業(yè)成本高在哪些方面？高明華：西方發(fā)達國家企業(yè)的成本主要是人力成本，差不多占到總成本的60%，而物質成本則相對較低。中國企業(yè)的人力成本占比以前并不算高，而且長期以來被視為一個成本優(yōu)勢。盡管目前中國企業(yè)的人力成本也在上升，但相對于西方發(fā)達國家而言仍然低很多。那么，中國企業(yè)的成本高在什么地方呢？那就是制度性交易成本。
NBD：什么是制度性交易成本？中國企業(yè)在經營過程中需要承擔的制度性成本有哪些？
高明華：企業(yè)的制度性交易成本包括有形的成本和無形的成本。有形的成本主要是稅費，從直觀的數據看中國企業(yè)的直接稅負并不算太高，其實這得分析從哪個角度來看。從占企業(yè)營業(yè)收入的比重來看，也許跟西方發(fā)達國家差不多甚至偏低，但從相對層面來比較，就會發(fā)現，實質上中國企業(yè)的稅負更高一些。
比如在發(fā)達國家當中，企業(yè)和個人交了稅，國家會提供很多公共服務，這等于把稅又返回了一大部分。比如，發(fā)達國家的高速公路大部分是免費的，而中國絕大多數都要收費，因此物流成本大大提高，這等于增加了企業(yè)和個人的負擔。
從這個角度上講，與有形的成本相比，我認為無形的成本才是更需要我們密切關注的。
對癥下藥降制度性交易成本
NBD：在核算企業(yè)成本清單時，民營企業(yè)和國企的成本清單有哪些差異？占比最大的是哪一項支出？
高明華：對于國企而言，最突出的成本是決策成本。國企的很多決策，企業(yè)負責人不能做主，需要主管機構批準，還需要應對各種各樣的檢查監(jiān)督，在監(jiān)督上存在“九龍治水”的現象。
在國企內部治理上，一方面，國企董事會戰(zhàn)略決策的責任不能落實到個人，集體承擔責任往往等于無人承擔責任，使得決策科學性不高。另一方面，董事會和經營者的權責不清晰，尤其是董事長和總經理的權責不清晰，董事長過度干預總經理的日常經營決策，導致經常貽誤市場機會，難以與時俱進，開拓創(chuàng)新。
NBD：剛剛您針對民營企業(yè)和國企的成本壓力分別做了剖析。在您看來，如何降低企業(yè)的制度性交易成本？
高明華：中國的民營企業(yè)和國企性質不同，差異很大。我們需要對癥下藥，才能藥到病除。對于民營企業(yè)，政府必須放松管制，市場能夠解決的，就交給市場來解決，政府不要干預，只是提供服務。要切斷尋租的土壤，加強產權保護的立法，建立完善的誠信體系，滿足企業(yè)對信息的需求。
至于稅費方面的問題，一些地方財政確實存在稅不夠、費來湊的不良現象。對于這類有形成本，還需要加大立法和執(zhí)法力度。中國法律對“費”的征收過于寬松，隨意性較大。另一方面，則需要優(yōu)化稅收結構，確定合理的稅收比例和額度。
對于國企而言，首先是解決監(jiān)督上的“九龍治水”，強化出資人的所有權監(jiān)督，少插手或不插手企業(yè)具體決策。其次，通過“董事會備忘錄制度”，把董事會集體決策的責任落實到個人，通過加大失職的處罰力度，使每個董事都對自己的決策負起責任來，從而解決決策的科學性和效率問題。
NBD：除了制度性交易成本以外，中國企業(yè)成本高還受到哪些方面的因素影響？
高明華：除了制度性交易成本以外，我認為技術水平偏低也是導致企業(yè)成本高的重要因素。比如世界500強企業(yè)，中國內地入圍500強企業(yè)的平均利潤比美國入圍500強的企業(yè)低40%，去掉銀行業(yè)的話，則相差近50%。
2016年500強中虧損的企業(yè)有65家，僅中國就占了21席。以同是2016年500強的中石化和�？松�美孚來比較，中石化銷售收入2943.44億美元，利潤35.95億美元；美孚銷售收入2462.04億美元，利潤161.5億美元。中石化銷售收入盡管高于美孚，但利潤僅相當于美孚的22.26%。
相對于美國這樣的發(fā)達國家，中國的人力成本具有絕對的優(yōu)勢，那么成本高在何處呢？顯然，除了制度性成本以外，技術水平低是一個重要因素。其實，中國不缺創(chuàng)新人才，缺的是創(chuàng)新動力。
決策成本
國企的很多決策，企業(yè)負責人不能做主，需要主管機構批準，還需要應對各種各樣的檢查監(jiān)督，在監(jiān)督上存在“九龍治水”的現象。
技術成本
同為2016年的500強，中石化銷售收入盡管高于美孚，但利潤僅相當于美孚的22.26%。中國的人力成本與美國相比具有絕對的優(yōu)勢，顯然除了制度性成本以外，技術水平低也是一個重要因素。
（信息來源：和訊網）