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從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”上謀發(fā)展應(yīng)該是正確的發(fā)展思路。2017年的經(jīng)濟活動有必要在2016年“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，不僅調(diào)整“不合理的供給結(jié)構(gòu)”，而且應(yīng)該更大力度地推動“合理的供給結(jié)構(gòu)”的形成，更精準地推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的“進步”，穩(wěn)步推進2020年全面建成小康社會的進程。
臨近歲末，明年經(jīng)濟態(tài)勢成為各方關(guān)注的焦點。在簡明分析國際經(jīng)濟形勢、直接提出國內(nèi)經(jīng)濟存在的主要問題的基礎(chǔ)上，我們判斷2017年世界經(jīng)濟仍將緩慢增長，并面臨美聯(lián)儲加息、德意志銀行超高額衍生品規(guī)模、美國大選后政策等不確定因素。明年國內(nèi)經(jīng)濟增長幅度仍然可以保持在6.5%—7%之間，但按照經(jīng)濟規(guī)律，增長速度向區(qū)間下限靠攏也是正常的。政策重點預(yù)計仍將是大力調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控房地產(chǎn)市場促使資金更多地進入實體經(jīng)濟，創(chuàng)造投資機會促進民間投資，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。
國內(nèi)經(jīng)濟仍然是結(jié)構(gòu)問題
近幾年國際國內(nèi)在分析判斷中國經(jīng)濟形勢時，過多地糾結(jié)在增長速度。但是，深入分析當前新常態(tài)發(fā)展階段的經(jīng)濟形勢，我們注意到以下幾個情況：1、數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（也就是一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的比例）已經(jīng)有了明顯的改變；增長結(jié)構(gòu)（也就是投資、消費和進出口在經(jīng)濟增長中的占比）也在發(fā)生變化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，一方面高耗能高污染和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生調(diào)整，而新的增長結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)正在形成，這些都呈現(xiàn)了積極的意義。但是，粗放式發(fā)展方式累積的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然面對不可持續(xù)的挑戰(zhàn)；2、由于勞動力比較優(yōu)勢的變化，就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生變化。過去三十幾年以創(chuàng)造勞動密集型就業(yè)機會為主的形勢已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)造每年超過700萬大學畢業(yè)生、500萬中高職畢業(yè)生就業(yè)機會為主，這意味著就業(yè)供給的創(chuàng)造將面對結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；3、不僅生產(chǎn)部門存在供給結(jié)構(gòu)的問題，就是擴大消費增長在GDP中比重的策略，也必須通過增加商品消費和服務(wù)消費的供給，突破一般消費品有最大效用滿足度上限且趨近飽和的瓶頸。雖然今年的“雙11”的網(wǎng)上消費超過1400億元，但是主要還是一般消費品，一般消費品有最大效用滿足度的約束，消費不可能無限增加。只有提供更高水平的一般消費品和新的非一般消費品，特別是服務(wù)性消費產(chǎn)品，滿足非一般消費需求，才能真正增加消費，提高消費在GDP增長中的比重。換句話說，總需求增長也是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的問題。
我們認為，從總量概念上推動“增長”，繼續(xù)實施推動總需求短期增長的相對寬松的貨幣政策，可能會固化我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，累積更大的結(jié)構(gòu)性矛盾，對2020年實現(xiàn)全面小康非常不利。從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”上謀發(fā)展應(yīng)該是正確的發(fā)展思路。2017年的經(jīng)濟活動有必要在2016年“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，不僅調(diào)整“不合理的供給結(jié)構(gòu)”，而且應(yīng)該更大力度地推動“合理的供給結(jié)構(gòu)”的形成，更精準地推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的“進步”，穩(wěn)步推進2020年全面建成小康社會的進程。
2017年做好六個方面的工作非常重要
面對國際經(jīng)濟增長繼續(xù)緩慢和諸多新的不確定性的大環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，我們認為，不管2017年世界經(jīng)濟形勢如何變化，我們都要堅持把自己的事情做好的原則。只有這樣，才能保持國內(nèi)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，提高對世界經(jīng)濟復(fù)蘇的貢獻率，承擔我們對國際社會的責任。我們認為，做好以下幾個方面的工作非常重要。
第一，淡化對增長速度的關(guān)注，仍然以區(qū)間增長速度的表述來逐漸過渡，引導(dǎo)不設(shè)年度增長指標。追求高增長速度不是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，潛在增長率即要素達到充分優(yōu)化配置時的增長速度，會受資源約束而遞減。中國現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟體，今年應(yīng)該能達到11萬億美元的經(jīng)濟規(guī)模，6.5%的增長所產(chǎn)生的增長量就相當于一個中等國家的經(jīng)濟規(guī)模。較大規(guī)模的經(jīng)濟體過高的增長會占用更多的資源，可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟失衡。遵循比較優(yōu)勢的原則，全球經(jīng)濟平衡發(fā)展了，我國經(jīng)濟也才能平穩(wěn)發(fā)展。建議2017年不一定要制定具體的GDP增長率，可以繼續(xù)以增長區(qū)間表述，要引導(dǎo)潛在增長速度逐漸下降的預(yù)期。明年經(jīng)濟合理增長區(qū)間可以定在6.5%-7%，但按照經(jīng)濟規(guī)律，增長速度向區(qū)間下限靠攏也是正常的。同時要引導(dǎo)輿論不要糾結(jié)于零點幾個百分點的漲漲跌跌，避免為穩(wěn)定人為制定的增長目標而采取一些并非必要的舉措，不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第二，精準化供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大政方針。結(jié)構(gòu)調(diào)整不會一蹴而就，2017年繼續(xù)“三去”的任務(wù)勢在必行，但是調(diào)整需要更精準，防止粗放式。1，“去產(chǎn)能”要精準淘汰落后產(chǎn)能，避免一些落后產(chǎn)能擠出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的現(xiàn)象繼續(xù)存在。實際上，當前主要問題是“產(chǎn)量過剩”的問題。建議對存在過剩產(chǎn)量的行業(yè)2017市場需求供給均衡水平做一些相對合理的判斷，使“去產(chǎn)能”更加精準，避免發(fā)出一些錯誤的信號。比如一些地方房價上漲，引導(dǎo)產(chǎn)能過度釋放。2，房地產(chǎn)“去庫存”要精準到三、四線城市，應(yīng)該通過創(chuàng)造就業(yè)機會來創(chuàng)造發(fā)展機會，推動完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式，既達到去庫存目的也推進了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，避免僅僅使用貨幣和加杠桿的方式“賣房子”而加大金融風險。3，“去杠桿”不應(yīng)都以“債轉(zhuǎn)股”和“不良資產(chǎn)證券化”的方式。更重要的是，要加強銀行預(yù)算硬約束的制度建設(shè)，并對第三次不良資產(chǎn)大幅上升啟動必要的問責，避免銀行道德風險上升，不斷形成新的壞賬和金融風險。4，“降成本”要對企業(yè)的成本細分，針對不同類別的成本采取不同的降成本措施，并對企業(yè)是否受惠進行評估。5，“補短板”要精準確定短板在哪里，加大補短板的力度。比如，要加大農(nóng)田水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及企業(yè)技術(shù)改造等，使“補短板”發(fā)揮對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定作用。
第三，繼續(xù)調(diào)控一、二線城市房地產(chǎn)市場，促進資金進入實體經(jīng)濟。高房價特別是持續(xù)上漲的房價帶來三方面嚴重的后果。一是產(chǎn)業(yè)的空心化。近期數(shù)據(jù)顯示，今年全年新增貸款中超過60%是與房地產(chǎn)相關(guān)的貸款。民間投資大幅下降，相當一部分作為個人購房資金進入房地產(chǎn)市場。如果房價反彈，貨幣財富快速增值輕而易舉，銀行和民間資金不會投資每年只有8%-10%收益的實體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)空心化不可避免。房價漲則地價漲，企業(yè)員工的房價補貼漲、工資漲，整體制造業(yè)成本大幅上漲，制造業(yè)的發(fā)展空間被房價擠壓。而且一些人為買房子可能降低消費支出，這對通過擴大消費占GDP比重的總需求擴張策略也是非常不利的。二是收入差距拉大。國內(nèi)目前能夠調(diào)動資源、靠炒房發(fā)財?shù)娜水吘故巧贁?shù)，結(jié)果是有錢的人炒房賺更多的錢，導(dǎo)致收入差距擴大。三是加大金融風險。房價上漲的高收益導(dǎo)致銀行用各種高風險手段增加房地產(chǎn)相關(guān)信貸。比如，近期媒體報道的類似次級貸的超萬億的“首付貸”，一旦房地產(chǎn)泡沫破滅，銀行壞賬將大幅上升，甚至觸發(fā)系統(tǒng)風險的底線。所以，2017年有必要繼續(xù)對一、二線城市的房價進行調(diào)控，調(diào)控目標不僅是降低房價，而且應(yīng)該讓房價與收入之比最終穩(wěn)定在合理水平上。也就是說，一、二線城市的房價調(diào)整不是短期政策，應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略的重要組成部分。
第四，努力調(diào)動民間投資。希望能夠通過創(chuàng)造投資機會來提升民間資金的投資意愿。首先，改變現(xiàn)在主要以國有企業(yè)和國有銀行配套PPP資金的做法，盡量通過PPP項目調(diào)動真正的民間資金，減少政府項目的擠出效應(yīng)。其次，政府創(chuàng)業(yè)扶持基金不要直接參與項目投資，最好作為有投資經(jīng)驗的民間天使基金的有限合伙人身份參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如此，既能更專業(yè)地選擇和扶持初始創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，也有利于培育國內(nèi)非常缺乏的有耐心的投資資本。更重要的是，配套民間資本共同承擔風險也是調(diào)動民間資本的方式。另外，應(yīng)積極創(chuàng)造東部企業(yè)向西部特別是西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的投資環(huán)境和條件。最后，繼續(xù)調(diào)控房價是爭取民間投資進入實體經(jīng)濟的重要前提條件。
第五，加大具有知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，培育新動力，創(chuàng)造更適合大學畢業(yè)生的就業(yè)機會。2016年鼓勵創(chuàng)新發(fā)展取得了良好成效。2017年應(yīng)該更多鼓勵有知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的創(chuàng)新，而不僅僅限于互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新這一類沒有知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的創(chuàng)新。因為，沒有知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的創(chuàng)新競爭激烈，上得快淘汰得也快，其特點是贏者通吃，全球無論是搜索引擎平臺，還是社交平臺或者是電商平臺，最后都是寡頭壟斷的市場。而具有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，門檻較高，不可能一擁而上，市場深度和廣度都受知識產(chǎn)權(quán)的保護，當然也不會出現(xiàn)贏者通吃的壟斷。而且知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化過程能創(chuàng)造更多的技術(shù)密集型的就業(yè)機會，是解決大學生就業(yè)非常重要的途徑。希望通過下面一些具體的方式創(chuàng)造新的就業(yè)機會：1、鼓勵工科院校和大型應(yīng)用技術(shù)研究機構(gòu)開展更多面向市場的應(yīng)用技術(shù)的研究項目；2、更大力度地支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過程中的創(chuàng)業(yè)公司；3、創(chuàng)新國外技術(shù)引進模式，鼓勵國外完成了技術(shù)轉(zhuǎn)化并未規(guī)模化生產(chǎn)的產(chǎn)品到國內(nèi)來進行規(guī)模生產(chǎn)。這不同于加工貿(mào)易的復(fù)制生產(chǎn)，規(guī)�；a(chǎn)過程的較高技術(shù)含量有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，較快地創(chuàng)造高端制造的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長。另外，應(yīng)鼓勵國外有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)到國內(nèi)建立開發(fā)和轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新企業(yè)，這對推動國內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展非常有意義。
第六，完善宏觀調(diào)控理念，避免危機刺激政策的常態(tài)化。寬松的宏觀政策是應(yīng)對危機的政策，將之常態(tài)化，不但政策可能失效還可能帶來新的經(jīng)濟不穩(wěn)定。2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟至今復(fù)蘇乏力，一個重要原因就是大規(guī)模的量化寬松政策直接注資金融機構(gòu)，推動了虛擬經(jīng)濟的迅速膨脹，而對實體經(jīng)濟并沒有實質(zhì)性的支持作用。2016年我國13%的M2增長目標，因為通脹平減指數(shù)為負，名義GDP可能低于6.7%，也就是說，M2增長高于名義GDP增長近一倍，貨幣政策的目標制定顯然是寬松的，“穩(wěn)健”只是體現(xiàn)在保持不突破既定政策目標的實施層面上。希望明年貨幣政策在政策目標制定上顯示真正的“穩(wěn)健”，M2增長目標與名義GDP增長水平之間的差異適當縮小，最好不超過3%。進一步加大利率市場化的改革力度，加快由量化調(diào)控向利率調(diào)控的轉(zhuǎn)變。希望赤字財政與預(yù)算硬約束同步，避免地方政府利用滾動發(fā)債的方式變相加杠桿，累積風險。財政政策要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動力培育上更精準地發(fā)揮積極作用。
（作者系國務(wù)院參事室特約研究員）
（信息來源：和訊網(wǎng)）