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“（需要）盡快將積極應(yīng)對人口老齡化提升為基本國策 �！� 10月31日，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強老齡工作重要講話精神高層論壇上，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任張世平提出這樣的建議。
有預(yù)測指出，2015年中國60歲以上人口比2000年增加了近1億，達到2.22億，占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。 2025年60歲以上人口將突破3億，2053年達到4.87億的峰值，老齡化接近35%。
老齡化將影響經(jīng)濟增速。有預(yù)測指出，2021-2025年是人口老齡化影響中國經(jīng)濟增長相對最為嚴(yán)重的時期，其間我國潛在年均經(jīng)濟增長率下降約2.2個百分點。
此前，中央提出要及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對老齡化問題，做好政策統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。專家建議，要加快解決應(yīng)對老齡化的一些體制和機制問題，為民間資本做大養(yǎng)老市場提供條件，進而促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
老齡化拉低經(jīng)濟增速
中國老齡化程度加深對經(jīng)濟的影響正在逐漸顯現(xiàn)。
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在上述大會上指出，從發(fā)達國家發(fā)展歷程看，老年撫養(yǎng)比超過17.5%后，每升高一個百分點，人均GDP就會下降0.2個百分點。
“2020年左右中國老年撫養(yǎng)比將超過17.5%，這時老齡化對經(jīng)濟增長的影響將進一步顯現(xiàn)�！彼f。
老年人撫養(yǎng)比，是指在總?cè)丝谥�，老年人對勞動年齡人口數(shù)之比。該項數(shù)值的高低反映勞動力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的輕重。2014年末，我國15-59歲勞動年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為13.7%，比上年增加0.6個百分點。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，2012年中國大陸15-59歲勞動年齡人口為9.37億人，比上年減少345萬人，此后每年以幾百萬的速度下降，到2015年只有9.1億多人。
如果以15-65歲年齡作為勞動人口的國際標(biāo)準(zhǔn)看，中國這一群體數(shù)量在2014年為10.0469億人，比上一年的10.0582億開始減少。這是改革開放以來的這一群體人口總數(shù)的首次減少。
未來這一群體減少的速度還會加快。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安指出，預(yù)計15-64歲的勞動年齡人口在2030年為9.58億，2050年為8.27億。
中國經(jīng)濟增速從2007年以來整體持續(xù)下降，2015年為6.9%，比2007年的14.2%增速下降了一半還多。今年前三季度經(jīng)濟增速為6.7%。
根據(jù)了解，老齡化影響經(jīng)濟的原因，主要是工作的人少，領(lǐng)取退休金的人數(shù)多。但是老齡化程度加深，并非不可以轉(zhuǎn)為人口優(yōu)勢。比如，老年人一般儲蓄較多，如果做好服務(wù)，也能促進老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進而帶動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任張世平指出，從經(jīng)濟上看，我國是全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家，潛能目前并未完全釋放，
她指出，包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)值目前僅占GDP的5%，美國這一比例為17.6%，“銀發(fā)經(jīng)濟”是未來經(jīng)濟增長的重要引擎，據(jù)預(yù)測2014-2050年中國老年人的消費潛力將從4萬億左右增至106萬億。
建議提升應(yīng)對人口老齡化為基本國策
張世平指出，應(yīng)對老齡化加深的問題，需要切實加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)體制機制。盡快將積極應(yīng)對人口老齡化提升為基本國策。
為此，要形成國家應(yīng)對人口老齡化的指導(dǎo)綱領(lǐng)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、社會政策、就業(yè)制度、社會保障為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系，盡快搭建由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的老齡工作大格局，完善國家層面的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過全面系統(tǒng)持續(xù)的政策干預(yù)將人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響降到最低。
她指出，要健全法律法規(guī)體系，加強基本制度建設(shè)。盡快制定或修訂社會保障法、社會救助法、老年健康法和社會服務(wù)保障法。在有關(guān)法律中明確規(guī)定具體體現(xiàn)應(yīng)對人口老齡化的基本國策，加快多層次的養(yǎng)老體系建設(shè)，深化醫(yī)療體制改革和健康養(yǎng)老制度設(shè)計。
另外要發(fā)展健康管理、康復(fù)治療、護理服務(wù)和適老化改造，落實分級診療和醫(yī)保異地報銷，盡快出臺全國統(tǒng)一的長期護理保險制度，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)支付能力問題。
同時要落實政策主導(dǎo)責(zé)任，實現(xiàn)政策配套聯(lián)動。加快推進以養(yǎng)老服務(wù)保障需求為導(dǎo)向的供給側(cè)改革，由注重數(shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，變補磚頭、補床位為補人頭，變養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)為發(fā)起服務(wù)，把財政補貼更直接地體現(xiàn)在老人身上。
要做強居家社區(qū)養(yǎng)老完善養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展健康養(yǎng)老，推動醫(yī)養(yǎng)護理有機結(jié)合，放開養(yǎng)老服務(wù)市場，激發(fā)社會參與活力等。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，目前養(yǎng)老存在巨大的市場需求，但也存在很大的體制制約和資金限制。
比如以樓房的適老改造為例，現(xiàn)在全國四層以上沒有電梯的樓房有六千多萬座。另外大量的老人存在養(yǎng)老床位需求，但是公辦機構(gòu)床位空缺，民辦養(yǎng)老機構(gòu)因為利潤低難以運轉(zhuǎn)。
全國人大常委鄭功成認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)對老齡化需要有綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)部門。像國土住建部門涉及土地劃撥問題，衛(wèi)生計生部門涉及醫(yī)療保障問題等等，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
他建議，國外有的政府不辦養(yǎng)老機構(gòu)，但是向養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)，中國在此領(lǐng)域可以大有作為。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）