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財(cái)經(jīng)新聞
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
《中國(guó)制造2025》的落地在具體的工程項(xiàng)目上邁出了重要的一步。
5月18日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》(下稱《通知》)，提出組織實(shí)施10大重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)15%左右。
分析認(rèn)為，這是3年內(nèi)以工程項(xiàng)目為著力點(diǎn)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的具體抓手，其承擔(dān)著中短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重職責(zé)，需要在財(cái)政支持的前提下，更大地撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本，共同制造業(yè)升級(jí)改造的打好組合拳。
同時(shí)，《通知》首次提出的重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程有可能成為支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、同時(shí)控制產(chǎn)能再度擴(kuò)張的一種途徑。
3年內(nèi)技改投資年均增長(zhǎng)15%
重大工程包實(shí)施周期為3年(2016-2018年)。《通知》稱，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。
工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《通知》總體思路與我國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景密切相關(guān)。
在他看來(lái)，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)壓力不小，“整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，近幾年這個(gè)目標(biāo)稍微高些，不過(guò)通過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的�！�
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全年規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了7.0%，而今年前4月規(guī)模以上制造業(yè)同比增速下降至6.6%。
值得注意的是，中國(guó)的工業(yè)技術(shù)改造投資增速?gòu)?015年前4月的11.9%開始一路上升，截至2016年前4月，這一增速已經(jīng)達(dá)到15.4%;技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重已超過(guò)了40%。
不過(guò)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中認(rèn)為這一比重仍不夠，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)五六十年代工業(yè)化前后技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重為50%至60%，美國(guó)則達(dá)到69%。
左世全認(rèn)為，一年來(lái)技改投資增速的上升與制造業(yè)面臨的成本上升壓力有關(guān)。制造企業(yè)必須投入新的設(shè)備，研發(fā)新的產(chǎn)品，通過(guò)智能制造、綠色制造、質(zhì)量和品牌提升來(lái)提升效率、降低成本，這是技改投資增長(zhǎng)的重要方向。
另一方面，是政策對(duì)技改的大力支持。首先是中央財(cái)政的引導(dǎo)，以智能制造為例，左世全介紹，2015年智能制造專項(xiàng)資金中央財(cái)政撥出10個(gè)億，項(xiàng)目規(guī)模大概有二三十個(gè)億;預(yù)計(jì)今年智能制造專項(xiàng)中央財(cái)政撥出資金也在10億以上。此外，政府通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)貼、貼息的方式對(duì)一些創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型的企業(yè)予以支持。
左世全表示，技改投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用�！霸诮�(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下，必須加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度，進(jìn)而撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本，加快推動(dòng)技改投資，打好組合拳�！�
工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，出自政府的技改投資應(yīng)該作為種子資金，起到四兩撥千斤的引導(dǎo)作用，不能把政府的技改投資變成為一種輸血的形式，更重要的是充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，把“要我投”變?yōu)椤拔乙丁薄?/p>
十大重點(diǎn)工程七項(xiàng)重疊《中國(guó)制造2025》
《通知》聚焦制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，部署了10大重點(diǎn)工程，分別是：智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設(shè)工程、電子信息升級(jí)工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。
左世全表示，工程包時(shí)間是3年，近三年是我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，通過(guò)工程包的方式對(duì)具體的十大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持，是一個(gè)階段性的好抓手。
“《通知》強(qiáng)調(diào)的重心不是量的擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)的提升，比如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程的改善�！弊笫廊硎荆{(diào)結(jié)構(gòu)的目的在于，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。后者現(xiàn)在需要依靠突破精準(zhǔn)制造、綠色制造等方面的瓶頸，進(jìn)而降低綜合成本，提高生產(chǎn)效率，提升消費(fèi)質(zhì)量。通過(guò)這十大工程包的實(shí)施，旨在增加整個(gè)制造業(yè)的附加值，而不僅僅是以往的產(chǎn)能擴(kuò)張。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，通知提出的十大重點(diǎn)工程中，有七項(xiàng)與《中國(guó)制造2025》的五大工程、十大重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)容是重疊的。
比如，智能化改造工程中包含數(shù)字化車間建設(shè)、智能工廠示范、驗(yàn)證體驗(yàn)中心建設(shè)、傳感器及儀器儀表智能化升級(jí)四項(xiàng)分工程，這與《中國(guó)制造2025》智能制造工程內(nèi)容一致。
高端裝備發(fā)展工程則與十大重點(diǎn)領(lǐng)域多有交叉，前者包含海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、機(jī)器人提升、高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等分工程。
新公布的工程包在不少地方將《中國(guó)制造2025》確定的內(nèi)容作了細(xì)化。
比如，航天航空能力建設(shè)工程中，通知明確提出將重點(diǎn)推動(dòng)運(yùn)-12、AG600、AG300、小鷹500、直-15、AC313等一批通用飛機(jī)重點(diǎn)型號(hào)及發(fā)動(dòng)機(jī)和綜合航電、機(jī)電系統(tǒng)研制、試驗(yàn)驗(yàn)證和客戶服務(wù)能力提升。
左世全表示，《中國(guó)制造2025》是國(guó)務(wù)院層面提出的制造業(yè)未來(lái)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)的通知本身就是短期內(nèi)落實(shí)《中國(guó)制造2025》的重要一步。
龔曉峰認(rèn)為，推出十大工程包旨在在重點(diǎn)領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線的兩端轉(zhuǎn)移，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈當(dāng)中的地位。
之所以選擇這些領(lǐng)域，龔曉峰認(rèn)為，一是它們大多是高端產(chǎn)業(yè)，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn);二是中國(guó)已完成39個(gè)工業(yè)大類的布局，但這些工業(yè)都迫切地面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，中國(guó)急需從中低端向中高端攀越。
最后，他認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)當(dāng)前最缺的是“基礎(chǔ)”與“核心”兩點(diǎn)，需要在基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工業(yè)、核心技術(shù)、重點(diǎn)材料等領(lǐng)域作出重點(diǎn)突破。
產(chǎn)業(yè)基地助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
值得注意的是，通知首次提出重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，而這主要集中在產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
比如，石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程提出，重點(diǎn)建設(shè)上海漕涇、廣東惠州、寧波鎮(zhèn)海(舟山)、大連長(zhǎng)興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港、福建古雷等石化產(chǎn)業(yè)基地。
化工園區(qū)(基地)建設(shè)工程將加快蒙西、蒙東、準(zhǔn)東、伊犁、榆林、寧東、晉北等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地前期工作。
鋼鐵基地建設(shè)工程將結(jié)合城市鋼廠環(huán)保搬遷，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，在減量置換前提下，加快推進(jìn)沿海重大精品鋼鐵基地建設(shè)。
船舶基地提升工程提出，調(diào)整提升環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口地區(qū)三大造船基地，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備。
左世全表示，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)主要是針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，涉及區(qū)域廣，去產(chǎn)能的同時(shí)提升能力，需要更強(qiáng)的針對(duì)性。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地是采用“抓大放小”的方式，選取技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、人才基礎(chǔ)好、發(fā)展實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為著力點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)改造。
左世全認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)力可以避免過(guò)去全覆蓋地支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)而帶來(lái)產(chǎn)能再度擴(kuò)張的問(wèn)題。
“在建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，該兼并的兼并，該倒閉的倒閉，這是一種引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的手段。只有這樣，才能在整體上符合調(diào)結(jié)構(gòu)的方向，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)�！�
龔曉峰則認(rèn)為，中國(guó)最大的國(guó)情就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，后者是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)最重要的支撐。因而不能只追求發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，而更要注重盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
在他看來(lái)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地一方面可以形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng);另一方面，一定程度的集聚可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而增加活力�！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)企的比重很重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以吸引更有活力的經(jīng)濟(jì)成分參與到這些產(chǎn)業(yè)中來(lái)，打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，協(xié)同各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，增加全產(chǎn)業(yè)鏈活力�！�
此外，重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程還包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接分工程，通知強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)電子信息、高端裝備、汽車、建材、家電、紡織等行業(yè)向“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。
左世全表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工程，更多的針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境壓力較大的產(chǎn)業(yè)。他表示，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不希望過(guò)快地將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，因而需要通過(guò)政策引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）