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財政部近期公布了部分對人大代表、政協(xié)委員建議的答復函。
在回復關于重啟發(fā)行土儲專項債的建議時，財政部表示，土地儲備支出中的征地和拆遷補償支出中有一部分不能形成當期實物工作量，為更好發(fā)揮專項債券對有效投資的拉動作用，按照國務院常務會議部署，自2020年起，新增專項債券暫不安排土地儲備項目。按照中央經濟工作會議有關精神，2021年起專項債券可用于租賃住房相關的土地儲備項目，但不安排其他類型的土地儲備項目。
“下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，會同相關部門繼續(xù)加強政策研究，持續(xù)優(yōu)化專項債券投向領域，更好發(fā)揮專項債券的政策效能�！必斦炕貜头Q。
土地儲備專項債是最早出現(xiàn)的一類專項債。2017年5月，財政部、原國土資源部聯(lián)合印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》。根據辦法，土地儲備專項債券是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。
辦法還規(guī)定，省級政府為土地儲備專項債券的發(fā)行主體。市縣級政府確需發(fā)行土地儲備專項債券的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉貸給市縣級政府。經省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲備專項債券。
土地儲備專項債一度在專項債中占據較大比例。Wind數據顯示，2018年、2019年土地儲備專項債發(fā)行規(guī)模分別為4830億、6162億，分別占當年專項債發(fā)行規(guī)模的35.8%、28.6%。
轉折點出現(xiàn)在2019年9月。當年9月4日召開的國常會指出，2020年須擴大專項債的使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiāng)電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施。
會議同時指出，專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產業(yè)項目。會議雖然沒有明確指出不能用于棚改領域，但實踐中，地方明確指出專項債不能投向棚改項目。
究其原因，雖然2019年超2萬億專項債發(fā)行，但是基建投資增速一直在低位徘徊并未突破5%。主要原因在于專項債大部分用于棚改、土儲兩大領域，未形成有效投資，因此監(jiān)管要求專項債不得用于這兩個領域。
由此也衍生出一些問題。由于疫情影響及地方財政收支矛盾突出，已實施的棚改在建項目如無后續(xù)資金支持，容易出現(xiàn)“半拉子”工程。在此背景下，2020年5月監(jiān)管部門允許地方繼續(xù)發(fā)行棚改專項債，但提出三個限制條件：
一是主要保障在建棚改項目。二是必須形成實物工作量。棚改專項債券資金只能用于棚改項目建設，不得用于償還棚改債務，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補貼。三是屬于已納入分年度國家棚改計劃的項目。
但土地儲備專項債一直未恢復發(fā)行。2021年監(jiān)管部門要求，專項債券項目不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業(yè)項目。換言之，專項債可投向用于租賃住房建設的土儲項目。
但各方一直有恢復土儲專項債的建議。一位地方財政人士稱，從目前專項債券需求申報、資金使用情況來看，各市、縣（區(qū)）反映對土地儲備專項債券仍有較大需求，建議探索在一定條件下恢復土地儲備專項債券的發(fā)行和使用。
天風證券今年6月的一份研報稱，土儲專項債有恢復的必要性。土儲專項債可以緩解專項債缺項目和資金閑置問題，改善地方債務資金使用效率，增大運用彈性。當前地方政府財力承壓，疊加地方債務的規(guī)范化和平臺轉型，及時恢復土儲專項債以補充土儲資金缺口，幫助土儲融資和土儲工作推進，對于政府性基金預算的再平衡有很大幫助。此外，從2023年開始，土儲專項債進入到期高峰，債務壓力下或有滾續(xù)需求。
來源：21經濟網