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財(cái)經(jīng)新聞
Wind數(shù)據(jù)顯示，上周地方債發(fā)行1464億。截至11月6日，今年地方債發(fā)行7.07萬億，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行約4萬億。
城投債方面，截至11月6日，今年城投債發(fā)行規(guī)模約4.38萬億，相比去年同期下降7.5%；凈融資額為1.24萬億，相比去年同期下降約34.7%。
一. 中央政策
1.郭樹清：部分地方政府隱性債務(wù)尚未緩解
銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在近期發(fā)表的《加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》一文中指出，疫情反復(fù)沖擊下，金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，新老問題交織疊加。信用違約事件時(shí)有發(fā)生，影子銀行存量規(guī)模依然不小，部分地方政府隱性債務(wù)尚未緩解，一些大型企業(yè)特別是頭部房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，涉眾型金融犯罪多發(fā)，地方金融組織風(fēng)控能力薄弱。這些都迫切需要健全事前事中事后監(jiān)管機(jī)制安排，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全鏈條全領(lǐng)域全覆蓋。
2.2023年提前批專項(xiàng)債額度下達(dá)，額度或超1.46萬億
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道近期報(bào)道，監(jiān)管部門已向地方下達(dá)了2023年提前批專項(xiàng)債額度，隨同下達(dá)的還有提前批一般債額度。發(fā)行使用方面，監(jiān)管部門要求，提前批額度明年1月份啟動(dòng)發(fā)行，爭(zhēng)取明年上半年將債券資金使用完畢。另據(jù)了解，多個(gè)省份獲得的提前批額度相比2022年明顯增長(zhǎng)。公開數(shù)據(jù)顯示，2022年提前批專項(xiàng)債額度為1.46萬億，考慮到諸多地方額度出現(xiàn)增長(zhǎng)，2023年提前批額度有望超過1.46萬億。（詳見：獨(dú)家|2023年提前批專項(xiàng)債額度下達(dá)，多省份額度相比2022年明顯增長(zhǎng)）
3.財(cái)政部：支持深圳探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項(xiàng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政部10月31日發(fā)布的《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》指出，充分考慮舉債空間、償債能力、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、使用進(jìn)度等因素，對(duì)深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著力促進(jìn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板。實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備、滾動(dòng)化評(píng)審。加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行管理，完善發(fā)行計(jì)劃、期限結(jié)構(gòu)和定價(jià)機(jī)制，合理控制籌資成本。支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項(xiàng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。
4.財(cái)政部：指導(dǎo)山東逐步降低高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平
財(cái)政部11月1日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》。意見指出，指導(dǎo)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)限額分配與償債能力相匹配。強(qiáng)化專項(xiàng)債券借用管還全流程管理，推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。指導(dǎo)山東逐步降低高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。
5.2021年末專項(xiàng)債務(wù)到期還本保障倍數(shù)為5.11
財(cái)政部11月3日發(fā)布《關(guān)于2021年地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額決算的說明》。說明顯示，截至2021年末，地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額166993.68億元，按照專項(xiàng)債券剩余平均期限9.0年測(cè)算，年均到期還本規(guī)模18554.85億元。根據(jù)2021年地方政府性基金預(yù)算收入94738億元測(cè)算，專項(xiàng)債務(wù)到期還本保障倍數(shù)（地方政府性基金預(yù)算收入/年均到期還本規(guī)模）為5.11，償債保障能力較好。
5.一般債務(wù)到期還本保障倍數(shù)為8.84
財(cái)政部11月3日發(fā)布《關(guān)于2021年地方政府一般債務(wù)余額決算的說明》。說明顯示，截至2021年末，地方政府一般債務(wù)余額137706.81億元，按照一般債券剩余平均期限6.3年測(cè)算，年均到期還本規(guī)模21858.22億元。根據(jù)2021年地方一般公共預(yù)算收入193293億元測(cè)算，一般債務(wù)到期還本保障倍數(shù)（地方一般公共預(yù)算收入/年均到期還本規(guī)模）為8.84，償債保障能力較好。
二．地方動(dòng)態(tài)
1.湖北省今年1848億專項(xiàng)債拉動(dòng)有效投資超萬億
《湖北日?qǐng)?bào)》11月3日?qǐng)?bào)道，10月28日隨著今年第9批新增政府專項(xiàng)債券242億元發(fā)行完畢，該省圓滿完成全年新增專項(xiàng)債券1848億元發(fā)行任務(wù)。發(fā)行額度較去年增加233億元，創(chuàng)歷年新高。新增專項(xiàng)債券資金保障了全省1643個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)有效投資超過1萬億元，擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯。
2.云南擬強(qiáng)化隱性債務(wù)管理，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)
近日，云南省財(cái)政廳發(fā)布了《云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》征求意見稿），進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)匦马?xiàng)目入庫“紅線”，細(xì)化不得新增地方政府隱性債務(wù)九種情形，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按效付費(fèi)，不得出現(xiàn)政府支出責(zé)任應(yīng)付未付等情形。征求意見截至11月11日。
《通知》征求意見稿還要求，簽署的PPP項(xiàng)目合同，禁止新增地方政府隱性債務(wù)，并詳細(xì)列舉了9種情形。比如，政府向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益等兜底條款、承諾社會(huì)資本的投資本金不受損失等。
3.天津：推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高的區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)
近日，天津市人民政府辦公廳發(fā)布《天津市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施》。其中提到，推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)。
4.派駐鎮(zhèn)江城建紀(jì)檢組：加大融資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作力度
據(jù)清廉鎮(zhèn)江官微，下一步，派駐城建集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組將加大融資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作力度，注重把控工作重點(diǎn)，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部和中間人等“關(guān)鍵人”，聚焦融資定價(jià)、綜合成本、非標(biāo)占比等“關(guān)鍵處”，聚焦大額中介費(fèi)拆解、高額利率背后的資金流向，聚焦企業(yè)信用評(píng)級(jí)的提高、融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的探索引入、融資政策的解讀把握，持續(xù)壓降融資成本，強(qiáng)化企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為集團(tuán)規(guī)范有序開展融資工作提供監(jiān)督保障。
5.湘潭市平臺(tái)公司開展以房抵償工程款、清收債權(quán)等工作
湘潭市政府網(wǎng)11月2日發(fā)表《湘潭市累計(jì)盤活國(guó)有“三資”價(jià)值總量超60億元》一文。文章披露，連日來，湘潭市結(jié)合“一手抓化債、一手抓發(fā)展”的最大實(shí)際需求，常態(tài)長(zhǎng)效統(tǒng)籌“盤資產(chǎn)、化債務(wù)、促投資、穩(wěn)大盤”工作，打出系列組合拳，截至目前，全市累計(jì)盤活國(guó)有“三資”（國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金）價(jià)值62.35億元，其中市本級(jí)累計(jì)51.32億元。
其中，湘潭市平臺(tái)公司積極開展以房抵償工程款、清收債權(quán)、增收減支等工作，有效緩解化債現(xiàn)金流壓力；園區(qū)大力推行“騰籠換鳥”等措施，處置批而未供、閑置土地、低效用地；市機(jī)關(guān)事務(wù)局調(diào)劑解決辦公用房，市級(jí)公物倉成為國(guó)家級(jí)公物倉創(chuàng)新試點(diǎn)；市財(cái)政局清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌用于“三�！敝С黾捌渌麆傂灾С�。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）