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財經(jīng)新聞
國家發(fā)改委第三批專項債項目準(zhǔn)備清單已反饋地方，下半年將盤活專項債限額空間發(fā)債
作者：cdyhjy 發(fā)布于：2022/08/18 來源:21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
摘要：
“截至7月31日，今年用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。我委通過有關(guān)調(diào)度機(jī)制，加強對專項債券項目建設(shè)的調(diào)度和指導(dǎo)督促，推動各地方加快資金使用進(jìn)度�！眹野l(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三8月16日在國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會上表示，“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長勢頭較好，這與今年上半年專項債券加快發(fā)行使用有很大關(guān)系�！�
羅國三還介紹，近期我們又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準(zhǔn)備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。下一步我們將按照國務(wù)院要求，繼續(xù)督促指導(dǎo)地方做好專項債券相關(guān)工作，加快推進(jìn)專項債券使用進(jìn)度。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道此前獨家報道，6月底監(jiān)管部門通知地方，要求地方申報2022年第三批地方政府專項債券項目，其目的在于著力發(fā)揮專項債帶動擴(kuò)大有效投資的重要作用，切實穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。按照監(jiān)管要求，此批申報項目可在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等既有九大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入申報范圍。（詳見：21獨家｜監(jiān)管要求地方申報2022年第三批專項債項目，新基建、新能源項目納入申報范圍）
在此之前，2022年專項債項目已進(jìn)行了兩批次申報。2021年7月，國家發(fā)改委向地方下發(fā)通知，要求做好2022年地方專項債項目前期工作。2021年9月，國家發(fā)改委和財政部共同部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份財政部又會同發(fā)改委布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬個項目。
考慮到今年用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢，新一批專項債項目仍需額度匹配。在申報2022年第三批額度時，西部省份向市州下發(fā)的通知稱，2023年專項債券額度，可從此次申報通過的項目清單中選擇項目予以發(fā)行安排。但目前來看，使用專項債限額與余額空間發(fā)行第三批專項債的概率更高。
中央政治局2022年7月28日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。近期又進(jìn)一步明確為，當(dāng)前地方專項債余額尚未達(dá)到債務(wù)限額，要依法盤活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項債。
實際上，這一表述也有政策依據(jù)。根據(jù)財預(yù)（2017）89號文（《財政部關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》），各地利用新增專項債務(wù)限額，以及利用上年末專項債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點項目試點分類發(fā)行專項債券的，由省級政府制定實施方案以及專項債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實施。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末地方政府專項債限額18.2萬億，余額16.7萬億，二者存在1.5萬億的空間。這一“空間”在各地之間并非平均分布，京滬兩地較多，京滬之后是江蘇、河南、河北、福建、山東、廣東等省份。由于額度分布不均，不排除監(jiān)管部門回收額度并用于再分配的可能。
采用限額與余額空間發(fā)債的優(yōu)勢在于，無需再經(jīng)過全國人大及其常委會審批。因為地方債存量限額已經(jīng)過全國人大及其常委會審批，因而無需再次審批，經(jīng)財政部及省級政府審批后即可使用。此前也有類似案例，比如近年發(fā)行地方政府債券置換隱性債務(wù)，包括用于建制縣風(fēng)險化解試點和全域無隱性債務(wù)試點。
分析來看，采用限額與余額空間發(fā)債后續(xù)至少要經(jīng)過兩個必要程序。一是財政部對第三批專項債項目進(jìn)行審核，因為當(dāng)前只有財政部發(fā)改委兩個部門共同審核通過的項目才能發(fā)行專項債。
西部省份某地市財政系統(tǒng)人士稱，國家發(fā)改委主要對項目投向領(lǐng)域是否精準(zhǔn)、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進(jìn)行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當(dāng)年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進(jìn)行了審核。
二是省級人大常委會審議通過相關(guān)預(yù)算調(diào)整方案。發(fā)行專項債將會增加當(dāng)年財政收支規(guī)模，相應(yīng)需要省級人大常委會批準(zhǔn)。
羅國三表示，下半年將會同有關(guān)部門和各地方進(jìn)一步加大項目前期工作和建設(shè)實施推進(jìn)力度，努力保持全年投資穩(wěn)定增長。其中包括推動各地進(jìn)一步落實“資金跟著項目走”的工作機(jī)制和要求，做好專項債券項目準(zhǔn)備工作。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）