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財(cái)經(jīng)新聞
今年以來(lái)專項(xiàng)債的使用情況備受關(guān)注。在支出進(jìn)度考核之下，有地方通過(guò)各種違規(guī)操作使專項(xiàng)債進(jìn)度達(dá)標(biāo)，近期該現(xiàn)象也引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。
記者了解到，近期某省下發(fā)通知，要求摸排本地區(qū)有無(wú)超進(jìn)度撥付專項(xiàng)債券資金的情況。如有，需提供截至7月末超進(jìn)度撥付的2022年專項(xiàng)債券資金規(guī)模，并分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
該省重申，要強(qiáng)化專項(xiàng)債資金撥付管理，嚴(yán)格按照合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序支付工程款，不得通過(guò)設(shè)立第三方資金賬戶“以撥代支”提高支出進(jìn)度，不得通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付專項(xiàng)債資金提高支出進(jìn)度。
超進(jìn)度撥付專項(xiàng)債資金緣起
超進(jìn)度撥付債券資金是地方應(yīng)對(duì)支出進(jìn)度考核的舉措。今年起，監(jiān)管部門(mén)建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，相應(yīng)關(guān)注三個(gè)指標(biāo)：一是發(fā)行進(jìn)度，其等于債券發(fā)行金額/已下達(dá)債券額度；二是資金撥付進(jìn)度，其等于國(guó)庫(kù)撥付金額/債券發(fā)行金額；三是實(shí)際支出進(jìn)度，其等于項(xiàng)目單位實(shí)際支出金額/國(guó)庫(kù)撥付金額。其中，后者是最為重要的指標(biāo)。
按照國(guó)務(wù)院要求，2022年專項(xiàng)債需力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢，也就是實(shí)際支出進(jìn)度達(dá)到100%左右。實(shí)踐中，上級(jí)政府每隔一段時(shí)間就對(duì)下級(jí)政府專項(xiàng)債使用進(jìn)度進(jìn)行考核，支出進(jìn)度靠后的地方或部門(mén)面臨一定處罰。
比如某省通過(guò)“主+輔”指標(biāo)結(jié)合進(jìn)行考核，主指標(biāo)為地區(qū)（部門(mén)）整體支出進(jìn)度，輔指標(biāo)為不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目占比；整體支出進(jìn)度由低到高設(shè)紅橙黃綠四個(gè)等級(jí)，不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目占比由高到低設(shè)三個(gè)區(qū)間，上述兩個(gè)維度結(jié)合劃定不同的預(yù)警區(qū)間。
該省還要求，實(shí)施“三級(jí)防控”措施，處于一級(jí)預(yù)警區(qū)間的暫停專項(xiàng)債券發(fā)行，處于二級(jí)預(yù)警區(qū)間的約談分管負(fù)責(zé)人，處于三級(jí)預(yù)警區(qū)間的核減專項(xiàng)債券發(fā)行額度，壓實(shí)市縣政府及省級(jí)主管部門(mén)主體責(zé)任。
為完成支出進(jìn)度指標(biāo)，一些地方進(jìn)行了變通處理。財(cái)政部山東監(jiān)管局7月7日發(fā)表的《強(qiáng)化區(qū)縣債務(wù)績(jī)效管理，精準(zhǔn)、可持續(xù)打通政策落地“最后一公里”》一文指出，部分區(qū)縣債券資金支出進(jìn)度不合規(guī)。項(xiàng)目單位在層層壓力下，忽略工程實(shí)際進(jìn)度，未嚴(yán)格按照合同約定付款，而是通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付資金等“曲線救國(guó)”方式，超進(jìn)度撥付債券資金，未真正形成實(shí)物工作量，一定程度上抑制了專項(xiàng)債券資金對(duì)刺激消費(fèi)、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。
近期一些地方的審計(jì)報(bào)告也披露了這一問(wèn)題。山東省審計(jì)廳披露，部分債券資金存在擠占挪用、違規(guī)出借、超進(jìn)度支付工程款問(wèn)題。四川省審計(jì)廳也披露，抽查市縣新增債券資金中有33.87億元閑置超過(guò)1年，部分市縣擴(kuò)大范圍使用、超進(jìn)度撥付債券資金等16.06億元。
分析來(lái)看，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資核算統(tǒng)計(jì)制度已由“形象進(jìn)度法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?cái)務(wù)支出法”，當(dāng)項(xiàng)目單位將專項(xiàng)債資金超進(jìn)度撥付后，即計(jì)入基建投資規(guī)模，但是相應(yīng)的實(shí)物工作量還沒(méi)有形成。
專項(xiàng)債支出進(jìn)度如何？
按照國(guó)務(wù)院要求，今年已下達(dá)的3.45萬(wàn)億元專項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。從發(fā)行數(shù)據(jù)看，6月底已基本完成3.45萬(wàn)億專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作。
財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超7月14日在財(cái)政部2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，按照國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施要求，財(cái)政部及時(shí)指導(dǎo)地方調(diào)整發(fā)行計(jì)劃，加快發(fā)行節(jié)奏。截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。
他還介紹，1-6月已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過(guò)2.38萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目約1.08萬(wàn)個(gè)，新建項(xiàng)目約1.3萬(wàn)個(gè)。要求各地將專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。
“下半年，我們的重點(diǎn)工作，一是繼續(xù)做好對(duì)地方的工作指導(dǎo)，督促各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量�！彼纹涑Q。
至于撥付進(jìn)度和使用進(jìn)度，官方暫未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，但可從部分地區(qū)的數(shù)據(jù)可管窺一斑。
廣東省財(cái)政廳披露的數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，廣東省2022年專項(xiàng)債券已全部發(fā)行完畢，實(shí)際支出進(jìn)度已近七成，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資發(fā)揮重要作用。
記者獲得的東部某省數(shù)據(jù)顯示，截至7月末該省各項(xiàng)目單位實(shí)際支出約1200億元，支出進(jìn)度為77%，相比6月末提升35個(gè)百分點(diǎn)，顯示6月份支出進(jìn)度明顯加快。其中提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)額度，項(xiàng)目單位實(shí)際支出700億元，支出進(jìn)度90%；第二批次下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)額度于6月中旬發(fā)行，項(xiàng)目單位實(shí)際支出550多億元，支出進(jìn)度66%。
相比而言，因?yàn)榈诙l(fā)行時(shí)間相對(duì)較晚，支出進(jìn)度相對(duì)較慢，但該省7月份支出大幅提速。分地市看，該省四個(gè)地市慢于平均水平，但最慢的地市支出進(jìn)度也達(dá)到78%。
記者獲得的西部某省份數(shù)據(jù)則顯示，截至7月末該省累計(jì)撥付債券資金600多億元，占已下達(dá)額度的91%（該省2022年最后一批專項(xiàng)債于6月底發(fā)行）。支出進(jìn)度方面，該省7月末項(xiàng)目單位實(shí)際支出金額約370億，約占已下達(dá)額度的六成。
從上述省份的案例看，省份間的支出進(jìn)度有快有慢，7月末全國(guó)的平均水平可能會(huì)在60%-80%之間。
中泰證券首席固收分析師周岳表示，專項(xiàng)債資金使用進(jìn)度加快，一方面從投資統(tǒng)計(jì)上有利于推高上半年基建投資增速，另一方面可能存在項(xiàng)目資本金或配套資金未完全到位，實(shí)物工作量顯著滯后等問(wèn)題。由于財(cái)政部今年起建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，因此不少地區(qū)將專項(xiàng)債資金撥付進(jìn)度與部門(mén)考核直接掛鉤，存在通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付資金等方式，超進(jìn)度撥付債券資金的現(xiàn)象，并未真正形成實(shí)物工作量。
（信息來(lái)源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）