服務(wù)機(jī)構(gòu)）.jpg)
您現(xiàn)在的位置：網(wǎng)站首頁 >> 新聞中心 >> 財(cái)經(jīng)新聞
財(cái)經(jīng)新聞
部分地方通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付資金等方式，超進(jìn)度撥付專項(xiàng)債資金
作者：cdyhjy 發(fā)布于：2022/07/12 來源:21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
摘要：
從今年起，監(jiān)管部門建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，以更好地發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。
記者了解到，為準(zhǔn)確掌握專項(xiàng)債實(shí)際支出情況，今年地方債系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)：一是將原“新增債券支出錄入”功能改名為“財(cái)政部門支出錄入”，用于財(cái)政部門進(jìn)行債券國庫撥款信息的錄入。二是增加“項(xiàng)目單位實(shí)際支出錄入”功能，用于項(xiàng)目單位用戶進(jìn)行實(shí)際支出信息的填報(bào)。
華東省份某地市財(cái)政系統(tǒng)人士表示，專項(xiàng)債支出進(jìn)度主要關(guān)注用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債，不含中小銀行專項(xiàng)債。相應(yīng)關(guān)注三個(gè)指標(biāo)，一是發(fā)行進(jìn)度，其等于債券發(fā)行金額/已下達(dá)債券額度；二是資金撥付進(jìn)度，其等于國庫撥付金額/債券發(fā)行金額；三是實(shí)際支出進(jìn)度，其等于項(xiàng)目單位實(shí)際支出金額/國庫撥付金額。其中，后者是最為重要的指標(biāo)。
地方相應(yīng)對(duì)支出進(jìn)度進(jìn)行考核。比如某省通過“主+輔”指標(biāo)結(jié)合進(jìn)行考核，主指標(biāo)為地區(qū)（部門）整體支出進(jìn)度，輔指標(biāo)為不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目占比；整體支出進(jìn)度由低到高設(shè)紅橙黃綠四個(gè)等級(jí)，不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目占比由高到低設(shè)三個(gè)區(qū)間，上述兩個(gè)維度結(jié)合劃定不同的預(yù)警區(qū)間。
該省還要求，實(shí)施“三級(jí)防控”措施，處于一級(jí)預(yù)警區(qū)間的暫停專項(xiàng)債券發(fā)行，處于二級(jí)預(yù)警區(qū)間的約談分管負(fù)責(zé)人，處于三級(jí)預(yù)警區(qū)間的核減專項(xiàng)債券發(fā)行額度，壓實(shí)市縣政府及省級(jí)主管部門主體責(zé)任，避免債券資金沉淀閑置，盡快形成有效投資。
從今年的情況看，截至6月末新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)到3.4萬億，基本完成了國務(wù)院要求的上半年發(fā)完債的任務(wù)目標(biāo)。在債券發(fā)行后，省級(jí)財(cái)政可迅速將債券資金轉(zhuǎn)貸市縣財(cái)政，市縣財(cái)政再將資金撥付項(xiàng)目單位，其間耗時(shí)較少。至于實(shí)際支出進(jìn)度，按照6月23日召開的國常會(huì)要求，要在8月底前基本完成使用。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的某省支出進(jìn)度數(shù)據(jù)顯示，截至6月末該省各項(xiàng)目單位實(shí)際支出約700億元，支出進(jìn)度42%，其中：提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)額度，項(xiàng)目單位實(shí)際支出570億元，支出進(jìn)度73%；第二批次下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)額度于6月中旬發(fā)行，項(xiàng)目單位實(shí)際支出100多億元，支出進(jìn)度13.4%。該省對(duì)實(shí)際支出低于全省平均水平的地市進(jìn)行預(yù)警，并通報(bào)至當(dāng)?shù)厥形姓饕?fù)責(zé)同志。
為了完成支出進(jìn)度目標(biāo)，一些地方出現(xiàn)了變通的手法。財(cái)政部山東監(jiān)管局7月7日發(fā)表的《強(qiáng)化區(qū)縣債務(wù)績效管理，精準(zhǔn)、可持續(xù)打通政策落地“最后一公里”》一文指出，部分區(qū)縣債券資金支出進(jìn)度不合規(guī)。
該文分析稱，為加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，及早發(fā)揮債券資金對(duì)經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)作用，省市各級(jí)財(cái)政部門每月調(diào)度債券資金支出進(jìn)度，密切關(guān)注資金使用效率。但在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，由于部分地區(qū)撥付進(jìn)度與部門考核直接掛鉤，排名靠后甚至?xí)苯印凹s談”區(qū)縣一把手；項(xiàng)目不成熟、前期手續(xù)不完備、“資金等項(xiàng)目”等多重因素疊加，加上普遍存在“重資金爭取，輕項(xiàng)目推進(jìn)”的情況，導(dǎo)致債券資金在實(shí)際中撥付進(jìn)度較慢。
文章還指出，項(xiàng)目單位在層層壓力下，忽略工程實(shí)際進(jìn)度，未嚴(yán)格按照合同約定付款，而是通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付資金等“曲線救國”方式，超進(jìn)度撥付債券資金，未真正形成實(shí)物工作量，一定程度上抑制了專項(xiàng)債券資金對(duì)刺激消費(fèi)、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。
該文章建議，建立地方政府債券發(fā)行效率評(píng)價(jià)機(jī)制和債券資金使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制。不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，主要包括項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡情況，項(xiàng)目收益、還本付息等資金監(jiān)管情況，項(xiàng)目資金使用和支付進(jìn)度情況、庫款墊付與歸墊等情況、社會(huì)生態(tài)可持續(xù)性等效益情況，加強(qiáng)對(duì)債券從發(fā)行到資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)的績效評(píng)價(jià)，以績效評(píng)價(jià)促進(jìn)債券發(fā)行管理和債券資金使用效率的提升。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）