服務(wù)機構(gòu)）.jpg)
公司介紹
公司導(dǎo)航
財經(jīng)新聞
據(jù)新華社消息，國務(wù)院3月29日召開常務(wù)會議。會議要求壓實責(zé)任落細措施，堅決防止重特大安全事故；部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經(jīng)濟穩(wěn)定增長；決定新開工一批條件成熟的水利工程，提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。
會議指出，當前國際形勢更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。制定今年宏觀政策時，對國內(nèi)外環(huán)境很多變化已有前瞻考慮。一季度、上半年保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，對實現(xiàn)全年目標至關(guān)重要。要抓緊落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告舉措，堅定信心，咬定目標不放松，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，穩(wěn)定經(jīng)濟的政策早出快出，不出不利于穩(wěn)定市場預(yù)期的措施，制定應(yīng)對可能遇到更大不確定性的預(yù)案。
其中一個措施為，要抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了解到，由于今年提前批額度已基本發(fā)完，剩余專項債額度可能在4月下達。此外，穩(wěn)增長壓力下今年專項債發(fā)行大幅前置，相比去年提前2個月完成全年發(fā)行任務(wù)（去年11月底完成發(fā)行）。
此次會議還表示，水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程。今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。這些工程加上其他水利項目，全年可完成投資約8000億元。會議要求，確保工程質(zhì)量，保障項目運行安全。
抓緊下達剩余專項債額度
會議指出，用好政府債券擴大有效投資，是帶動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。按照保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的原則，今年新增地方政府專項債3.65萬億元。為加強周期性調(diào)節(jié)，去年底已依法提前下達1.46萬億元。下一步，一要抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。
這就涉及地方債額度下達的流程。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務(wù)限額，國務(wù)院批準分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額。在實際操作中，財政部在全國人民代表大會批準預(yù)算后，將國務(wù)院批準的分地區(qū)額度下達各地，各地依法調(diào)整預(yù)算報同級人大常委會批準后，發(fā)行地方政府債券。
實踐中，由于各地多數(shù)在5月左右調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致地方政府債券發(fā)行使用進度偏慢，出現(xiàn)“上半年無債可用、下半年集中發(fā)債”的情況，進而導(dǎo)致對有效投資拉動不足。
為此，2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
去年12月，財政部提前下達2022年新增專項債務(wù)限額14600億元，占2021年新增限額的比例為40%。根據(jù)預(yù)算報告，2022年安排新增地方政府專項債券額度36500億元，意味著今年后續(xù)還有21900億元額度待下達。
從發(fā)行進度看，截至3月30日，今年新增專項債發(fā)行規(guī)模為1.25萬億元，完成提前批額度的86%，意味著提前批專項債額度基本發(fā)完。
“往年剩余專項債額度一般5月下達，考慮到現(xiàn)在提前批專項債額度已經(jīng)發(fā)完，今年下達的時間大概率會提前到4月份�！蔽鞑渴》菽车厥袀鶆�(wù)辦人士表示。
相比去年同期，今年新增專項債發(fā)行進度大幅前置。數(shù)據(jù)顯示，去年3月底新增專項債才開始發(fā)行，最終11月底才完成全年額度的發(fā)行。截至目前，今年專項債發(fā)行規(guī)模已超1萬億元，完成全年額度的34%，9月底前發(fā)完的概率很大。
上海市1月18日的印發(fā)《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》提出，加快政府專項債券發(fā)行和使用。確保一季度完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發(fā)行工作，并按照進度及時撥付至項目單位；爭取上半年完成全部地方政府專項債券發(fā)行工作。
《安徽省有效投資攻堅行動方案（2022）》提出，確保符合條件的儲備項目達到本地區(qū)專項債券額度150%以上。加快專項債券發(fā)行和使用，上半年完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發(fā)行工作，爭取三季度完成全年地方政府專項債券發(fā)行工作。
“目前看，諸多省份都要求一季度完成‘提前批’專項債發(fā)行，對于全年發(fā)行節(jié)奏尚未作出安排。雖然上海率先表態(tài)爭取上半年完成全部地方政府專項債券發(fā)行工作是個案，但折射出專項債發(fā)行前置的整體訴求�！敝行抛C券聯(lián)席首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示。
此次會議還提出，更好發(fā)揮專項債效能。堅持既利當前又惠長遠，加大惠民生、補短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項目建設(shè)。合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設(shè)，盡快形成實物工作量。
“管好用好專項債券是妥善應(yīng)對內(nèi)外沖擊和經(jīng)濟下行壓力的對策，也是發(fā)揮積極財政政策效能的重要體現(xiàn)。因此要利用專項債券資金，加大重點項目和重大民生工程建設(shè)，著力回補經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。”前述西部省份地市債務(wù)辦人士表示。
統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行
此次會議還指出，統(tǒng)籌把握國債、地方債發(fā)行，保持合理國庫資金規(guī)模，保障基層落實退稅減稅降費政策和惠民生所需財力，防范債務(wù)風(fēng)險。
根據(jù)預(yù)算報告，2022年新增地方債額度為4.37萬億元，國債額度為2.65萬億元。Wind 數(shù)據(jù)顯示，截至3月30日，今年新增地方債發(fā)行規(guī)模1.5萬億元，完成全年額度的34%；國債凈融資為0，意味著后續(xù)發(fā)行任務(wù)十分繁重。
因此，統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行主要是為了避免二者集中發(fā)行對流動性造成太大沖擊，因此實踐中某個時段一種債券發(fā)行多一些另一種債券發(fā)行少一些。比如2020年6-7月特別國債集中發(fā)行，地方債在此期間的發(fā)行規(guī)模大幅減少。
財政部國庫司司長王小龍此前在2022年國債發(fā)行計劃工作會議上表示，面對2022 年較為繁重的國債發(fā)行任務(wù)，財政部將繼續(xù)保持穩(wěn)定的品種期限結(jié)構(gòu)和定期滾動的發(fā)行窗口，提前公布2022 年全年國債發(fā)行計劃，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行，與國債承銷團成員密切溝通，協(xié)同做好應(yīng)債承銷準備。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為國債發(fā)行提供流動性支持，保持市場資金面合理充裕。
從今年看，由于地方債很大可能在三季度前發(fā)完，四季度發(fā)行量很少，因此四季度國債發(fā)行規(guī)模將高于地方債，但二三季度國債發(fā)行仍會維持一定的規(guī)模。
此次國常會還表示，鼓勵境外中長期資金購買國債，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融系統(tǒng)要加強配合，保障國債有序發(fā)行，支持項目建設(shè)融資。
央行上�？偛繑�(shù)據(jù)顯示，截至2月末境外機構(gòu)持有中國國債的規(guī)模2.48萬億元，相比上月下降400億元。由于中美經(jīng)濟周期錯位、貨幣政策分化，未來利差可能會進一步收窄，因此如何提升中國國債的吸引力尤為關(guān)鍵，落實好稅收優(yōu)惠政策一定程度上可以對沖美聯(lián)儲加息、美債上行的影響。
去年10月25日召開的國常會提出，要堅持擴大對外開放，發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，加大吸引外資力度，鼓勵更多外資通過債券市場參與國內(nèi)發(fā)展。會議決定，將境外機構(gòu)投資者投資境內(nèi)債券市場取得的債券利息收入免征企業(yè)所得稅和增值稅政策的實施期限，延長至“十四五”末，即2025年底。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）