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財經(jīng)新聞
財政金融風(fēng)險是市場關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2021年4月，政治局會議提出，建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制；7月政治局會議則表示，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制。
今年3月，人民銀行發(fā)表的《金融風(fēng)險日趨收斂，穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢靠》一文也提出，風(fēng)險防控長效機(jī)制日趨完善。推動建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮積極作用，中央和地方監(jiān)管協(xié)作得到加強(qiáng)，形成風(fēng)險處置合力。
那么何為財政金融風(fēng)險？
日前財政部網(wǎng)站刊發(fā)的《四川監(jiān)管局：關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管局財政金融監(jiān)管的思考》一文（以下簡稱文章）進(jìn)行了相關(guān)闡述。文章指出，防范化解金融風(fēng)險是財政金融監(jiān)管的重中之重。
財政部四川監(jiān)管局在文中表示，經(jīng)其調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財政風(fēng)險和金融風(fēng)險存在互溢，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險可能引發(fā)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)對地方政府呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)度高、透明度低的“軟約束”關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)比較偏好向具有地方政府隱性擔(dān)保的融資平臺提供貸款，并且政府債券也多數(shù)被商業(yè)銀行所持有的，導(dǎo)致財政政策一定程度上呈現(xiàn)金融化。隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，地方政府財力隨之下降，面臨對政府債券和隱性債務(wù)償付能力下降的現(xiàn)狀，還本付息壓力聚集，金融機(jī)構(gòu)對融資平臺公司發(fā)放的貸款金額越大，面臨的金融風(fēng)險也就越大。
財政部四川監(jiān)管局因此在文章中提出，要積極遏制財政風(fēng)險和金融風(fēng)險相互傳導(dǎo)，針對金融機(jī)構(gòu)（類金融機(jī)構(gòu)）違規(guī)向地方政府提供融資、政府和社會資本合作項(xiàng)目超出地方財政承受能力、變相固化政府支出責(zé)任等問題，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化數(shù)字賦能，探索構(gòu)建全域立體監(jiān)控體系，按照數(shù)據(jù)集成、體系整合、流程優(yōu)化的路徑，構(gòu)建“1+3+N”集成監(jiān)控體系，即：
“1”個宏觀綜合監(jiān)控平臺，自上而下整合全局核心業(yè)務(wù)；
“3”個中觀監(jiān)控模塊，覆蓋屬地財政經(jīng)濟(jì)形勢、財政金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險等領(lǐng)域；
“N”個動態(tài)調(diào)整的監(jiān)控直聯(lián)點(diǎn)，包含高風(fēng)險地區(qū)、中央金融企業(yè)、重點(diǎn)上市公司、大規(guī)模地方融資平臺等重點(diǎn)主體。
財政部四川監(jiān)管局還提出，要立足財政金融安全與發(fā)展，運(yùn)用系統(tǒng)性思維深化分析和監(jiān)督，構(gòu)建由面到點(diǎn)，由點(diǎn)穿成線的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的多層次財政金融分析監(jiān)督框架體系：
一要以全省金融經(jīng)濟(jì)形勢分析為“面”，透視區(qū)域整體情況，聚焦財政重大風(fēng)險隱患，從金融（資金供給）、債務(wù)（資金需求）兩端切入，剖開復(fù)雜金融交易行為的多層嵌套結(jié)構(gòu)，追溯融資行為的本源，及時預(yù)警苗頭性趨勢性風(fēng)險；
二要以分行業(yè)專題分析為“線”，立足不同金融領(lǐng)域特色，多維度聚焦研判系統(tǒng)性行業(yè)性風(fēng)險；
三要以單戶金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督為“點(diǎn)”，深度解剖麻雀，提示政策執(zhí)行風(fēng)險。這樣不斷拓寬財政金融監(jiān)管的廣度與深度，合力防范區(qū)域性財政金融風(fēng)險。
市場認(rèn)為，政治局會議表述從“建立”到“落實(shí)”，意味著地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制漸行漸近。
記者根據(jù)公開信息梳理，去年8月青海省財政金融風(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在西寧召開。青海是第一個成立這一機(jī)制的省份。
去年10月，福建省泉州市成立財政金融風(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組由市委書記、市政府市長任組長，由市委常委、秘書長、分管副市長、市公安局局長、市中級法院院長、市檢察院檢察長任副組長，加強(qiáng)對全市財政金融風(fēng)險防范化解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
結(jié)合青海省、泉州市的案例看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制并非只有省級政府成立，市縣也需要成立。
另據(jù)記者梳理，從人員構(gòu)成看，小組實(shí)行的是“雙組長制”，由黨委書記、行政首長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組也是高配，青海領(lǐng)導(dǎo)小組由六位省級干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，泉州領(lǐng)導(dǎo)小組至少由七位廳級干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。這一小組協(xié)調(diào)能力超級強(qiáng)大，短期內(nèi)有助于城投債兌付。
國盛證券首席固收分析師楊業(yè)偉表示，政治局會議強(qiáng)調(diào)建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)中央對于化解財政金融風(fēng)險的重視。而各個省區(qū)縣層面的化債基金也實(shí)現(xiàn)了普遍落地，地方政府對城投兌付意愿無虞，尤其是對于省級層面的城投公開債而言，地方政府保障意愿與能力均較強(qiáng)，短期內(nèi)城投剛性兌付依舊難以打破。
財政部四川監(jiān)管局在前述文章中還提出，財政金融監(jiān)管涉及多個責(zé)任主體，各自應(yīng)從不同站位、視角、職責(zé)出發(fā)，構(gòu)建金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層次全方位財政金融監(jiān)管。要形成上下聯(lián)動，準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)與意圖，確保執(zhí)行黨中央、財政部黨組決策部署不偏航。要加強(qiáng)橫向溝通，立足各部門的職能職責(zé)，與人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門，統(tǒng)一財政金融監(jiān)管理念、明確財政金融監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管協(xié)同業(yè)務(wù)范圍。
（信息來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）