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財經(jīng)新聞
國務(wù)院新聞辦公室于2021年12月16日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部副部長許宏才、財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超介紹了加強和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況。
此次問答實錄約一萬字。據(jù)記者梳理，此次發(fā)布會主要釋放以下重磅信號：
1.2022年提前批專項債額度1.46萬億，將在明年一季度發(fā)行使用
許宏才介紹，按照中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。
“這次提前下達在額度分配上沒有搞‘一刀切’，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當(dāng)少分。”許宏才表示。
2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
今年專項債額度為3.65萬億，1.46萬億占到今年額度的40%，遠低于60%的上限。
至于發(fā)行節(jié)奏，許宏才表示，考慮到明年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，近期財政部已經(jīng)提前下達了部分新增專項債券額度，要求各地明年一季度早發(fā)行、早使用。
2.“全域無隱性債務(wù)”試點可能擴圍
許宏才表示，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，終極目標(biāo)是實現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、廣東省等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)，率先開展全域無隱性債務(wù)試點工作，實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。
許宏才稱，下一步，財政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點任務(wù)。我們會根據(jù)試點的進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，再謀劃后一步安排。
這意味著未來其他地區(qū)也可能納入全域無隱性債務(wù)試點，需是經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)。
據(jù)上海市政府網(wǎng)，上海市10月25日主持召開市政府常務(wù)會議。會議聽取了上海市“全域無隱性債務(wù)”試點工作推進情況的匯報。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)決策部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市正式啟動“全域無隱性債務(wù)”試點工作。
這是繼廣東之后又一個宣布啟動“全域無隱性債務(wù)”試點工作的省份。此前的10月9日，廣東省召開省政府常務(wù)會議。會議表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省全域無隱性債務(wù)試點工作正式啟動，要切實提高政治站位，健全機制統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點任務(wù)。
據(jù)記者了解，2018年8月，監(jiān)管部門已完成了對隱性債務(wù)的統(tǒng)計。對于隱性債務(wù)的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務(wù)化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務(wù)化解完畢。
換言之，全國層面需在2028年前實現(xiàn)隱性債務(wù)清零�！叭驘o隱性債務(wù)”試點可能意味著隱性債務(wù)清零的時間點要提前。
3.暫不考慮國債置換地方債
中誠信國際首席經(jīng)濟學(xué)家、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長毛振華近期表示，從中長期來看，部分地方債務(wù)壓力較大，超過了常規(guī)的警戒線。他建議將一部分地方債轉(zhuǎn)換成國債來降低風(fēng)險。
毛振華指出，由于我國中央集權(quán)的特殊體制，一個地方的政府債務(wù)風(fēng)險有可能會引導(dǎo)和傳遞到其他的政府系統(tǒng)，或者在地方政府間跨區(qū)域傳遞。
對此，許宏才回應(yīng)稱，至于說是不是拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)，這個問題我覺得要審慎研究，不是一個簡單的事。我知道有些國家做過這樣的事情，效果并不好，我們目前沒有這樣的安排，就是要把地方政府債務(wù)風(fēng)險堅決防范好、化解掉。
許宏才表示，2020年末地方政府債務(wù)率，即債務(wù)余額除以綜合財力是93.6%，總體來說不高。國際上一般的衡量標(biāo)準(zhǔn)在100%到120%之間，當(dāng)然不同層級政府指標(biāo)的控制水平也不太一樣，并且與各個地方的財政支出結(jié)構(gòu)也有關(guān)系，如果要科學(xué)衡量，還需做更精細(xì)的測算。總體來看，地方政府的債務(wù)率是不高的。
4.2022年1月1日開始對專項債進行穿透式監(jiān)測
許宏才表示，目前確實一些地區(qū)還存在專項債資金使用不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、項目管理不到位，以及資金閑置等問題，影響了債券資金對有效投資的拉動，也為未來債券資金償還埋下了風(fēng)險的隱患。
“為此，要強化日常監(jiān)督。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，準(zhǔn)備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。”許宏才表示。
記者了解到，監(jiān)管部門今年已下發(fā)通知，要求通過完善信息化手段，對專項債項目實行穿透式監(jiān)測，主要監(jiān)測項目準(zhǔn)備情況、項目建設(shè)情況、項目運營情況、項目專項收入情況。
其中，項目準(zhǔn)備情況監(jiān)測主要關(guān)注不定期申報的專項債項目及納入年度需求申報的專項債項目。
項目建設(shè)情況監(jiān)測主要關(guān)注項目運營單位招投標(biāo)情況、專項債安排、配套融資規(guī)模以及項目建設(shè)進度、實物工作量情況等。這有助于避免專項債資金閑置，加快項目建設(shè)進度。
項目運營情況監(jiān)測主要關(guān)注專項債項目資產(chǎn)登記管理單位在項目全生命周期內(nèi)，實施項目運營涉及的財務(wù)收支核算等情況，包括項目自身經(jīng)營收入、項目營業(yè)成本、項目形成資產(chǎn)等情況。
項目專項收入監(jiān)測主要關(guān)注專項債對應(yīng)項目專項收入實現(xiàn)及繳庫情況。
5.對于隱性債務(wù)，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”
對于隱性債務(wù)管控，許宏才表示，一方面要堅決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。
同時，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
另一方面，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。
（信息來源：21經(jīng)濟網(wǎng)）